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1.关于我市营商环境存在的问题及改善对策研究 ................. - 2 - 2.关于进一步优化我市营商环境的几点建议 .................... - 11 - 3.xx 市优化营商环境做法问题及建议 .......................... - 17 - 4.持续推进营商环境优化的挑战与对策 ........................ - 20 - 5.在优化营商环境中存在的问题及对策 ........................ - 27 - 6.关于优化营商环境的问题和建议 ............................ - 32 - 7.关于进一步优化营商环境促进民营经济高质量发展的建议 ...... - 34 - 8.优化营商环境方面存在的问题和建议 ........................ - 38 - 9.营商环境“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治工作方案 .. - 40 - 10.xx 地区营商环境存在的主要问题及优化建议 ................. - 45 -
关于我市营商环境存在的问题及改善对策研究 2 2022 年 年 4 4 月 月 9 9 日
优化营商环境是实现经济高质量发展的重要基础，也是 xx 创建新时代“两个健康”发展先行区的内在要求，更是优化政府公共服务的重要内容。民有所呼，必有所应。在全国优化营商环境的大背景下，2021 年 xx 市委召开的第一个大会就是营商环境提升年行动的动员大会。xx 市人大常委会在营商环境提升年行动中，积极履职、全力推进，针对新形势下优化营商环境、做好人大监督工作出台了《xx 市人大常委会关于开展“助力营商环境提升 人大代表在行动”主题监督活动方案》。在市人大常委会葛益平主任的带领下，市人大常委会迅速行动、及时部署，把“助力营商环境提升 人大代表在行动”主题监督活动列入 2021 年度市人大常委会重点监督议题。一年来，xx市人大常委会积极履职，抽调市营商局、市纪委、考绩办、经信局、市监局、工商联等有关单位人员组成专门督查组，采取实地督查、专题座谈相结合的方式，对市直有关单位、各县（市、区）、市级功能区的“营商环境提升年”行动工作落实情况进行督查。总体而言，通过一段时间的努力，市政府各部门主动作为，形成了全市上下“一盘棋”、齐抓共管的良好工作新格局，我市的营商环境的提升工作已取得阶段性成效。然而，营商环境的全面优化工作并不能一蹴而就，建设 xx 成为新时代“两个健康”发展先行区，这项工作将是一个永恒的课题，值得深入思考，持续创新推动。
一、反映时代呼声，优化营商环境正当时 优化营商环境，是针对经济社会面临的发展瓶颈精准发力。伴随着社会主要矛盾的转化过程，人民对美好生活需要的愿望更加强烈，不平衡不充分发展的矛盾日渐突出。在经济社会优化发展的过程中，营商环境欠优、放管
服改革滞后与已产生的矛盾有着千丝万缕联系。比如，经济增长内生动力还不够足，创新能力还不够强，发展质量和效益不够高，一些企业特别是中小企业经营困难，民间投资增势疲弱，经济下行压力较大……凡事预则立不预则废，在全面深化改革重重挑战面前，选择优化营商环境作为突破口之一，开展营商环境提升工作，正当时。
1. 优化营商环境，是解放生产力、提高综合竞争力，是一个地方发展的重要软实力。职能部门要坚定扛起全市营商环境建设的重责，加快推进机构和机制建设，不断探索工作路径，创新工作举措，让全市营商环境建设各项工作点面铺开，更好践行服务型政府的理念。在良好的政府制度保障下，助推生产关系适应生产力发展，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用。
2. 优化营商环境，更是打造法治国家的必然选择 。一些地方频频发生的破坏营商环境的事例，是对法治的藐视，对规则，对公平正义的破坏。营商环境建设需要从更高层面谋划和确立，出台指导性、纲领性的规定和制度。坚决执行“执纪监督治怠政”的专项活动，下大决心、花大力气惩治营商环境提升过程中的违法违纪行为。优化营商环境，是市委中心工作的“重头戏”，市委有部署，人大就要有行动。通过深入开展人大监督工作，切实发挥人大的职能作用，把市委决策部署落到实处。
二、做好“望闻问切”，人大助力营商环境提升新举措 针对现有的问题，找原因、想对策、重实践，在人大助力营商环境提升过程中构思新法、探究新招、摸索新路，助推营商环境提升更上新台阶。
（一）解析关键问题第一步
望，中医指观气色。对于 xx 本地的经济形势，政府等有关部门要密切关注，通过主要经济指标等信息综合判断、通盘考虑，及早酝酿有利于提升营商环境的各项政策措施。人大常委会应通过调研、座谈等多种形式倾听民
声、征集民意，注重民生关切。同时，及时总结、弥补日常监督工作中的疏漏，详细关注政府政策的执行情况，通过“观察”获得我市营商环境的真实面貌。
（二）开启问题化解第二步
闻，中医指听声息。人民代表代表人民，人大代表来自于各行各业，对提升营商环境会有自身不同角度的感受和触发。在日常履职的过程中，尤其应该密切联系群众，体现担当、展示作为，为合力共推优化营商环境贡献自身力量。充分依托人大代表联络站汇聚民意、集中民智的作用，听取和收集基层群众的意见建议，真正将老百姓关心、重视的问题进行梳理和对照，以便提示政府做好后续改进和解释答复工作。
（三）抓牢关键问题第三步
问，中医指询问症状。主动问、全面问、经常问，就是在现行的营商环境背景下，针对企业存在的困难，政府提供相关的对策，而在人大监督的过程中，结合企业的情况反馈，将有用信息传达给政府相关职能部门。这样，政策效用可以进一步得到发挥。否则，由于信息不对称，政府单方的努力就会变得势单力薄而达不到政策执行的预期效用。即人大常委会在监督调研过程中，通过询问，补充收集企业的有关诉求，并整理反馈给政府职能部门由其开展改进落实工作。这样，人大监督问出好问题而政府部门给出好答案可以进一步做到令百姓舒心、令企业满意。
（四）开展破题实践第四步
切，中医指摸脉象。就是作为政府的职能部门，在优化营商环境的过程中要有高瞻远瞩的眼光和胸有成竹的计划。针对营商环境中存在的不足而提出的对策措施，都是基于对于未来经济发展状况的准确思考和预判。在给出这些政策措施前，政府应对经济发展的未来形势和政策执行的预期效果有全
方位、多角度、深层次的预判，即摸清未来经济发展的脉络，真正做到心中有数。不错过、不误伤可以应对风险并能产生好的执行效用的政策措施，让好的政策措施协同发力产生乘数效应。人大监督在这个过程中要及时纠偏，督促政策有效推进实施。
三、营商环境持续优化，展现人大工作成效 各相关职能部门加快推进机构和机制建设，认真贯彻市委 “营商环境提升年”行动工作部署，做到“规定动作扎实到位，自选动作各有亮点”，为更好服务我市经济高质量发展做出努力，切实改善了政务、投资、市场、法治环境等方面存在的突出问题。同时，市人大常委会“助力营商环境提升 人大代表在行动”主题监督活动涉及的各项工作内容均得到有序推进，基本实现了净化涉企执法环境、企业办事快速便捷，重大项目招引落地、企业要求 “有求必应”，监管平台建设有效、招引各方有识之士，规范中介招标市场、实现高效便利通关。
（一）涉企执法更规范，企业办事更便捷
严格执行市委提出的“三个一律”检查要求，着力打造“不诉不查”的涉企执法环境。健全行政执法监督和法制核审机制，推行执法全过程痕迹化，提高办案质量和执法公信力，降低行政复议率。“双随机”监管更成熟，通过建立“部门联合、随机抽查、按标监管”的一次到位机制，形成市场监管领域事中事后监管新格局。深入开展“千名干部联千企”行动，全市派出5467 名营商专员服务 5883 个企业和项目。以“互联网+政务服务”思维统领“最多跑一次”改革，创新实施惠企政策“直通车”、便民服务“瓯 e 办”、为侨服务“全球通”三大政府数字化转型项目，全力打造了企业版、民生版、海外版“最多跑一次”改革的“新三版”。建立了惠企政策主动兑现机制，优化了产业政策兑现平台，创新了政策奖励兑现线上申办模式，打通了财政、
税务、金融等相关部门数据信息，简化申报材料，实现政策享受“全覆盖”“不重复”“快兑现”。改革经信服务企业办事机制，对市本级办理的节能审查、企业技改备案等事项，实行网上办、一次办。
（二）难题化解更迅速，服务供给更深化
开展“理旧账”专项行动，通过成立专班、定人定岗定时限等措施，第一批 33 个进度严重滞后的招商引资项目中已有 14 个得到化解。其余 19 个进度严重滞后项目仍正在进一步化解中。制作 xx 市产业政策口袋书，将涉及人才、工业、现代服务业、科技创新、招商引资等九大方面的政策汇编成册。做好产业政策的清理整合和政策兑现，安排财政资金用于 2021 年我市工业、农业、服务业、公共服务业等 4 个新政策及“新动能培育 21 条”“科技创新新十条”等 5 个保留政策的资金兑付。市审管办、市发改委、市财政局等部门出台了相关政策措施，拓展政府服务供给端，持续深化“最多跑一次”改革。
（三）监管平台更有力，人才引进更快速
建设营商环境投诉监督服务平台，设置移动端投诉入口，对 12345 热线转办、营商专员提办、省市领导批办、人大政协提案相关的各类营商案件办理开展信息化管理。对于监督检查过程中发现的问题，进行梳理汇总、结果通报、线索移交，由监管部门及时督促整改、查处打击。大力实施国家、省外专“千人计划”、“万人计划”青年拔尖人才、“新动能工程师”等高精尖缺人才智力集聚计划。完成 2021 年国家百千万人才工程和省 151 人才工程培养人选及 xx“万人计划”高技能领军人才遴选、xx 省首席技师候选人推荐工作。精心组织各类人才项目交流大会和创新创业大赛，开展国内外人才交流互动。引进我市紧缺急需的高技能人才，推进线上线下招聘融合发展，有效搭建人才资源供需对接渠道。加快推进职称社会化评价体系建设，着力
提升我市民营企业人才队伍建设能力。
（四）中介市场更规范，投标环境更净化
让企业“零跑路、零等待”，提高中介服务效率。建成全市统一的“网上中介超市”，实现中介服务竞价系统、统一权力运行系统及 100 天全流程审批系统的无缝对接。建立涉批中介服务随机抽查机制，推进中介服务费用和时间双下降、质效双提升。建立投资项目全程无偿代办、诉求代办和代办兜底工作机制，为企业提供“一对一”的量身定制全程代办全程专业指导、跟踪促办和帮办包办。推进部门、业务、信息、技术融合，实现“一网全掌控”。推动我市招投标制度改革向纵深发展，推行房建、市政等工程建设项目全流程电子化招标投标，全面推广远程异地评标，开展标后履约检查。
四、坚持问题导向，人大监督护航营商环境提升过程 虽然，市人大常委会在“助力营商环境提升 人大代表在行动” 主题监督活动中，所涉及的各项工作内容均得到了有序推进，但在具体的人大监督工作实践过程中，不难发现仍然存在一些“痛点”、难点问题亟待化解。
（一）制度建设还须加强，监督考核还不到位
营商环境提升过程中遇到了一些体制机制问题，人才引进方面还存在着诸多条条框框，类似的体制机制以及程序性障碍仍待破解。监督考核工作仍有待加强，例如问题的督办、营商专员的考核、负面清单的考评等，需要从更高层面谋划和考虑，出台具有指导性、纲领性的规定和制度。常态督查和专项督查还未能完全找准着力点，对营商环境问题的深挖不够，部门之间的考核还存在当老好人、不敢动真碰硬的现象。一些企业对政府优化营商环境的决心和举措的认识不足，工作中接到的投诉举报线索不多，企业的情况沟通、问题反馈、建议提出的渠道有待拓宽。
（二）政策执行力还不够，宣传服务还需强化
涉企政策“刚性兑现”有待加强，优惠政策的精准度不高，产业政策奖励纳入兑现系统的进度还需加快。审批服务空间有待进一步提升，在企业投资审批“最多 100 天”方面，有些业主对新流程不熟悉，一些中介机构的服务效率也不高，拉长了全流程时限，影响了项目 100 天审批的总体进度。串标、挂靠等违法违规行为仍在一定范围内存在，招标投标监督管理制度尚未出台实施。市、县两级交易平台与行政监督部门仍存在信息壁垒，投标企业信息库尚未实现全市互认共享。个别窗口工作人员的业务熟悉程度不够，拉长了群众办事时间。个别干部职工责任担当意识不足，服务态度较为生硬，缺少耐心，与打造“柔性服务”的服务理念有差距。用人单位对企业人才集合年金、失业保险稳岗补贴、高校毕业生到基层工作的优惠政策、创业担保贷款等涉企政策知晓度不高，产业政策的入户率还需进一步提高，宣传力度还要加强。
（三）部门联动作用不强，基层力量较为薄弱
各涉企证照办理部门的审批监管系统相对独立，在一定程度上存在各自为政、步调不一的情况，“证照分离”和“涉企证照工商通办”相关信息系统有待打通。涉企证照办理部门的信息共享机制还未健全，部分部门的审批数据无法接入，“通办”效能受到影响。随着审批制度改革和“最多跑一次” 改革工作的深入，窗口工作人员的工作量大幅增长，而当前的“一窗受理、集成服务”要求窗口工作人员从“单科受理”变为“全科受理”， 人员业务能力不足的问题突出。营商环境建设中一些深层次、亟待破解的问题沉淀在基层，人员数量、业务素质和业务办理的制约凸显。个别基层站所仍存在以权谋私、过度监管现象，“吃拿卡要”、书本式监管、多频次密集监管、罚款式监管的情况还个别存在。
五、力抓...