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兴城市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要
第一章 发展基础 第一节 “ 十三五” 时期发展成就
“十三五”时期是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，是全面建成小康社会的决胜期，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的关键期，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。兴城市市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展任务，坚持稳中求进的工作总基调，团结带领全市人民，不忘初心、共克时艰，全面落实“两链一线、一圈一带、一区一城”战略，大力发展全域经济，扎实推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动，在市人大依法监督和市政协民主监督下，各项工作扎实有效推进，为“十四五”发展奠定了坚实的基础。
一、经济运行稳中有升，地方财力逐年增强
2019 年，地区生产总值达到 130.9 亿元，比 2015 年增加 31.9 亿元；地方公共财政收入 27.7 亿元，比 2015 年增加 15.7 亿元,年均增长 23.3%；固定资产投资实现 77.3 亿元，比 2015 年增加 22.3 亿元,年均增长 8.9%；公共财政一般预算收入达到 13.6 亿元，比 2015 年增
加 5 亿元,年均增长 12.1%；社会消费品零售总额达到 101.0 亿元, 比2015 年增加 23.5 亿元,年均增长 6.8%；农村居民人均可支配收入达到14202 元，比 2015 年增加 3693 元,年均增长 7.8%。
二、第二产业加快发展，重点项目相继落地
2019 年，第二产业在三产中的结构占比达到 20.4%。中俄合作项目徐大堡核电二期 3、4 号机组正式签约。海思科制药、首钢东华等企业产品获省“专精特新”产品。首钢东华、锦华机电、锦华精密锻造3 家企业被列入辽宁省第一批军民融合企业名录。投资 14 亿元的天喜轮胎项目主体完工，菲迪饲料生产研发基地建成投产。深圳佳华利道国内首个低压合金储氢项目落户我市。泳装产业提质升级，强化“泳”和“装”连线，以三产带二产。总投资 6 亿元的斯达威泳装超级产业园投入使用，入驻各类企业 72 家，被评为葫芦岛市首个优化营商环境示范园区。古城泳装园开工建设，北京服装学院创新园成功签约。举办第九届中国国际泳装博览会，发布泳装行业发展指数，泳装产业集群被评为全国创意设计试点园区。
三、城乡建设统筹发展，空间布局不断优化
市委、市政府全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于推进新型城镇化的决策部署，认真落实《辽宁省新型城镇化规划》（2015-2020），编制出台了《兴城市新型城镇化规划》（2016-2020年）及推进新型城镇化建设的相关配套规划。深入实施“东移北上南
拓”大兴城战略，完善了兴城市“一核、一带、三线”的点线城镇空间布局结构。城市总体规划修编工作全面启动，编制实施《兴城市城市总体规划修编（2018-2035）规划纲要》、《兴城市滨海温泉新城控制性详细规划（修编）》、《兴城市历史文化名城保护规划》等。城市区域控制性规划不断完善，市区控规覆盖率累计达到 70%，市域空间布局和城市空间发展得到有力保障。被提名为全国文明城市，顺利通过国家卫生城市创建省级复核，徐大堡镇被评为省级特色乡镇。
四、全面完成脱贫任务，社会民生不断改善
保障能力持续增强，城乡居民生活居住条件持续改善。2019 年全市民生支出 40.5 亿元，占一般公共预算支出 83.3%。脱贫攻坚取得全面胜利，实施“党建+”、“科技+”等一系列脱贫模式，积极开展产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、危房改造扶贫、兜底保障扶贫、社会扶贫等，现行标准下，贫困人口全部脱贫，贫困村全部摘帽。社会事业不断进步，薄弱学校改造项目全部竣工，职教中心实训基地开工建设。公共卫生服务能力增强，实现城乡居民基本医疗保险市级统筹，27万农民享受城镇居民同等待遇，启动县域医联体建设；完成结核病防治所迁建；中医院、妇女儿童医院新址投入使用；为农村妇女免费开展“两癌”筛查；推广家庭医生签约服务典型经验，组建家庭医生签约团队 258 个。文化基础设施进一步完善，市委党校、文化馆、图书馆建设完成；承办中国首届世界花式艺术台球锦标赛、海上丝绸之路中
国·觉华岛横渡挑战赛，荣获“全国群众体育先进单位”称号，被命名为首批“辽宁省体育产业示范基地”。
五、生态环境持续改善，专项治理成效明显
打好蓝天保卫战，扎实推进燃煤锅炉提标改造、人工造林；全面落实“河长制”，对全市入河排污口进行整治；整治河流“四乱”问题；加强河流水源地保护，划定全市畜禽禁养区。开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，城市污水处理厂提标改造完成，实施兴城河旧门段综合整治工程。加强土地卫生执法整改，完成“大棚房”专项整治和违建别墅专项整治，恢复生态功能。“城、泉、山、海、岛、河、滩”七大景观成为城市靓丽名片。被评为省级森林城市，通过省级生态市验收，荣获“全国十佳宜居小城”称号，觉华岛被评为“中国十大美丽海岛”。
第二节 “ 十三五” 时期存在问题
“十三五”以来，兴城市认真实施“十三五”规划《纲要》，国民经济和社会发展取得一系列显著成就。但是，在经济发展进入新常态背景下，由于体制机制性矛盾和结构性矛盾的制约，加上营商环境欠佳和少数干部思想观念保守等影响，全市经济社会发展还面临一些困难和问题。
一、经济发展不平衡、不充分，增幅低于预期目标
“十三五”规划提出要保持经济持续稳定增长，地区生产总值年均增长 7%以上。但实际上，2019 年兴城市地区生产总值相较 2015 年增长 31.9 亿元，年均增长率仅为 5.6%。导致这种状况的原因，一是受宏观经济形势整体向下的大局影响；二是重大项目少，支撑力不够，固定资产投资增长后劲不足；三是全社会固定资产投资起伏不定；四是城乡居民的有效消费需求不足，五是经济基础薄弱，财政收入少，保民生压力大；六是突如其来的“新冠肺炎”，加剧了诸多不利因素的负面影响。
二、产业结构尚待优化，工业转型升级步伐亟需加快
工业转型升级面临的问题很突出：一是工业基础比较薄弱，经济发展不平衡，质量不高，可持续性不强；二是工业发展水平普遍较低，战略性新兴产业较少，在产品结构上，初级产品多，高新技术产品少；三是企业主体规模较小，龙头企业带动力不强，且仍处于产业低端环节；四是转型升级动力不足，技术和人才的缺乏导致企业在管理、新工艺、新技术等方面受到制约，资金短缺制约了企业扩大生产。
三、改革任务依然繁重，一些体制机制问题有待解决
在市场化改革方面，统一开放、竞争有序的市场体系没有完全形成，营商环境仍需改善，资本、土地、劳动力、技术、产权等要素市场尚不健全，生产要素流动在行政区域之间和城乡之间仍然受到不同程度的阻碍，需要进一步整顿和规范市场秩序。在发展非公经济方面，
如何解决中小企业融资难、融资贵等问题至今没有完全破解，如何帮助中小企业吸引人才、解决招工难问题也没有完全破解。由于地方财政紧张，“十三五”规划提出的加大财政资金支持、落实税收优惠政策等措施力度不强。
第三节 “ 十四五” 时期发展环境
一、发展机遇
国家高度重视东北振兴，随着习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话、《中共中央国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》等文件、精神的落地实施，将带来一系列的振兴红利惠及兴城。东北地区发展方式转型升级、供给侧结构转化、新旧动能转换进一步推进等举措，将为兴城市经济社会发展提供新的机遇。
在“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”背景下，兴城市的三产都是国内循环所需，尤其是作为支柱产业的泳装产业、旅游产业都将迎来利好。新基建作为对冲疫情影响和推动实现全面建成小康社会目标的重要抓手，近期在多次中央会议中被提及，2020 年开年的首场国务院常务会议也明确提出，大力发展先进制造业，出台信息网络等新型基础设施投资支持政策，以 5G为代表的“新基建”的政策红利也为兴城市的高质量创新发展提供重要引领作用。
二、面临挑战
全球经济衰退，国际环境恶劣。当今世界正面临百年未有之大变局，摩擦不断的地缘争端、愈演愈烈的反全球化浪潮、仍在继续蔓延的全球“新冠疫情”，加剧了本就多变的国际形势，全球经济增长低迷，贸易保护主义、单边主义涌动躁动，全球投资贸易格局、科技创新格局、金融货币格局以及美元治理体系等都面临前所未有的大变革。随着中国的快速崛起，中国的发展都将面临来自于世界霸主美国的遏制，成为未来中国外部环境的最大变因。恶劣的宏观环境对于兴城的出口，尤其是作为支柱产业的泳装出口带来巨大负面挑战。
疫情影响尚未消除，经济下行压力仍然较大。2020 年政府工作报告提出“受全球疫情冲击，世界经济严重衰退，产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩，大宗商品市场动荡。国内消费、投资、出口下滑，就业压力显著加大，企业特别是中小微企业困难凸显，金融等领域风险有所积聚，基层财政收支矛盾加剧。”对于今后一段时间尤其是“十四五”初期的国内宏观形势进行了精准描述，也是兴城在国内大背景下需要面对的发展困境。
第二章
发展定位和主要目标
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念和稳中求进工作总基调，全面落实“四个着力”“三个推进”，以高质量发展为主题，坚持富民与富市双向发力，实施“旅游立市、工业新市、农业特市”发展战略，扎实做好城市“南拓北进”，确保城市增容增值，加快建设现代化经济体系、治理体系，推进经济行稳致远、社会安定和谐，构建新发展格局，实现超常规、加速度、跨越式发展，全面进入弯道超车创业时代，高质量完成创业兴城、宜居兴城、文化兴城、活力兴城、幸福兴城建设，为 2035 年基本实现社会主义现代化目标打下坚实基础。
第二节 基本原则
一、坚持党的全面领导
坚持党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为新时代兴城全面振兴全方位振兴提供根本保证。
二、坚持以人民为中心
坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全市人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进人民福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
三、坚持新发展理念
把新发展理念贯穿振兴发展全过程和各领域，积极服务新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
四、坚持改革开放创新
坚持深化改革、扩大开放、创新驱动协同发力，坚决破除体制机制障碍，充分释放开放活力，大力推进科技创新和制度创新，持续增强振兴发展的动力和活力。
五、坚持系统理念
科学谋划、统筹推动各方面工作，做到全局与局部相统一、当前与未来相协调、整体推进与重点突破相衔接，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
六、坚持瞄准目标、久久为功
保持战略定力，凝聚奋进力量，发扬斗争精神，扎扎实实把兴城的事情干好，为国家重大战略提供坚强支撑，以新气象新担当新作为勇立时代潮头，重塑环境、再谱新篇。
第三节 战略定位
“十四五”期间，兴城市立足“旅游立市，工业新市,农业特市”基本战略，深入实施“三城同盛”战略,充分发挥优越的交通区位、独特的自然资源和深厚的历史文化底蕴等优势，突出全域旅游、城乡一体、海洋经济等经济特色，聚焦新能源等战略性新兴产业方向，推动经济实现高质量跨越式发展，把兴城市建设成为国家级旅游示范城市、宜游宜居宜业新型生态城市和现代化新兴工业城市，成为葫芦岛市乃至全省经济发展的新引擎、县域经济发展的新典范。重点打造世界泳装之都、中国轻运动服装之城、中国清洁能源基地、东北首站旅游目的地、北方滨海康养小城和现代营销示范区。
一、打造世界泳装之都
持续壮大兴城市泳装特色产业，打造泳装产业的创意高地和时尚桥头堡，为成为“世界泳装之都”打下坚实基础。有序推进泳装产业相关工程项目实施和产业园建设，全力提升泳装产业集中度，打造百亿级产业集群。引进国内外一流院校及设计团队，实现由泳装产业“制
造中心”向“设计中心”+“品牌中心”+“制作中心”+“会展时尚中心”转变。抢占泳装行业标准制定制高点。全力推进泳装产业数字化、智能化改造升级。
二、打造中国轻运动服装之城
以泳装产业为基础，横向拓展产业链，推动瑜伽服、冲浪服、沙滩服等轻运动服饰产业快速发展，打造中国轻运动服装之城。加快时尚轻运动装新品牌开发，加强高端人才集聚和职业技术人才培训。重点培育打造一批时尚轻运动服装业和上下游产业链自主品牌的龙头企业。实施行业标准制定工程，建立泳装、时尚轻运动装产业技术联盟，引领标准制定和行业发展方向。
三、打造中国清洁能源基地
充分利用国家重点扶持新能源产业加快发展的政策契...