根河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标（全文）

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　根河市国民经济和社会发展第十四个 五年规划和 2035 年远景目标纲要

　2021 年 10 月

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　目

　 录 第一章 发展基础和面临形势.......................................................................................... 2 第一节

　“十三五”时期发展成就 .................................................................................... 2 第二节

　“十四五”时期发展环境 .................................................................................... 8 第二章 总体要求 .......................................................................................................... 10 第一节

　指导思想 .............................................................................................................. 10 第二节

　基本原则 .............................................................................................................. 11 第三节

　2035 年远景目标 ................................................................................................. 13 第四节 “十四五”时期经济社会发展主要目标 ............................................................ 13 第五节

　发展布局 .............................................................................................................. 17 第三章 完善生态文明建设，筑牢生态安全屏障 .......................................................... 18 第一节

　加强生态系统保护 .............................................................................................. 19 第二节

　加强环境污染防治 .............................................................................................. 20 第三节

　加强生态文明制度建设 ...................................................................................... 22 第四节

　大力发展绿色低碳循环经济 .............................................................................. 24 第五节

　全面节约和高效利用资源 .................................................................................. 24 第四章 推进创新驱动发展，增强发展新动力 .............................................................. 26 第一节

　强化科技创新与制度创新引领 .......................................................................... 26 第二节

　推进大众创业

　万众创新 .................................................................................. 27 第三节

　坚持人才优先战略 .............................................................................................. 28 第四节

　全面加强创新驱动 .............................................................................................. 28 第五章

　做大做强优势产业，推进经济高质量发展 ..................................................... 29 第一节

　着力扶持发展特色种养业 .................................................................................. 29 第二节

　突出发展绿色食品加工业 .................................................................................. 30 第三节

　加快工业高质量发展 .......................................................................................... 32 第四节

　全面提升现代服务业 .......................................................................................... 33 第五节

　积极发展战略性新兴产业 .................................................................................. 37 第六节

　加快推动数字经济发展 ...................................................................................... 39 第六章 深化重点领域改革，优化提升营商环境 .......................................................... 40

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　第一节

　增强消费的基础性作用 ...................................................................................... 40 第二节

　发挥投资的关键性作用 ...................................................................................... 41 第三节

　推进重点领域深化改革 ...................................................................................... 42 第四节

　大力优化营商环境 .............................................................................................. 43 第七章 扩大对外开放，全面增强发展动力 ................................................................. 45 第一节

　开展对内创新合作 .............................................................................................. 46 第二节

　提升对外开放水平 .............................................................................................. 47 第三节

　加快健全高质量发展制度 .................................................................................. 48 第八章 支持“两新一重”建设，增强城乡承载能力

　......................................................... 50 第一节

　推动以人为核心的新型城镇化 .......................................................................... 50 第二节

　加速布局新型基础设施 ...................................................................................... 51 第三节

　加快交通重大工程建设 ...................................................................................... 51 第四节

　统筹水利基础设施建设 ...................................................................................... 53 第五节

　推进能源基础设施建设 ...................................................................................... 53 第九章 优化基本公共服务供给，助推高质量发展 ...................................................... 54 第一节

　促进就业和收入分配改革 .................................................................................. 54 第二节

　增强教育资源供给 .............................................................................................. 56 第三节 推动健康根河建设 ................................................................................................ 57 第四节 提升社会保障水平 .............................................................................................. 59 第五节

　促进人口长期均衡发展 ...................................................................................... 62 第六节

　促进公共文化体育事业繁荣发展 ...................................................................... 63 第十章 坚持依法治市，完善社会治理水平 ................................................................. 64 第一节

　全面建设法治根河 .............................................................................................. 64 第二节

　全面建设平安根河 .............................................................................................. 66 第三节

　加强完善基层治理 .............................................................................................. 67 第四节

　推进民族团结和边疆安宁 .................................................................................. 67 第五节

　健全社会信用体系 .............................................................................................. 69 第十一章 完善安全体系建设，构建安全保障型社会 ................................................... 70 第一节

　落实总体国家安全观 .......................................................................................... 70 第二节

　防范化解重大风险 .............................................................................................. 71

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　第三节

　保障社会安全稳定 .............................................................................................. 71 第四节

　完善城市公共安全体系 ...................................................................................... 74 第十二章 加强规划实施保障........................................................................................ 75 第一节

　坚持党的领导 ...................................................................................................... 75 第二节

　加强规划的统筹衔接 .......................................................................................... 76 第三节

　强化规划的组织落实 .......................................................................................... 77 第四节

　加强规划监督评估 .............................................................................................. 78

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　“十四五”时期(2021-2025 年)是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是根河市探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现新的更大发展的关键时期。根据《中共根河市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标的建议》，制定《根河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》。

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　第一章 发展基础和面临形势 第一节

　“十三五”时期发展成就 “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委、市政府团结带领全市各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察内蒙古重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕全面建成小康社会宏伟目标，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持五大发展理念，紧紧围绕“富民强市”目标，把握“打基础、谋发展、寻突破”原则，经济社会发展取得了积极进展，较好地完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，各项事业发展实现了新跨越。

　生态保护成绩显著。五年来,我们全面落实《根河市国家主体功能区建设试点示范实施方案》，将生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，不断加大生态文明建设力度，县域生态环境质量考核工作进入全国前列，编制了《生态文明建设总体规划》，相继实施了根河、激流河重要干流治理，敖鲁古雅山矿山地质环境治理等一批生态项目工程，获得“国家

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　生态文明建设示范市”荣誉称号，是呼伦贝尔市唯一获得命名表彰的地区。加强大气污染防治工作，空气质量优良天数逐年增加，2020 年，城市空气质量优良天数比例为 100%。全面推行“河长制”，三级河长常态化巡河，境内“四乱”问题清理整治全面完成，根河被水利部评为“生态河流”。坚决打好污染防治攻坚战，完成了根河市生态保护红线划定，《根河市国家重点生态功能区产业准入负面清单》得到自治区人民政府批复，为我市经济社会全面转型及生态保护提供了重要依据。“十三五”时期，累计争取到国家重点生态功能区转移支付资金 60,443 万元，相当于 2020 年一般公共预算收入的 7.46 倍；累计完成重点区域绿化 8,101 亩，义务植树 26.87 万株；共争取到植被恢复项目资金 225 万元，共恢复植被1,500亩。2020年，全市森林覆盖率达到91.75 %，森林活立木蓄积量达到 1.943 亿立方米。

　经济发展稳中有进。五年来，我们坚持稳中求进工作总基调，全市经济社会持续平稳健康发展。2020 年，全市地区生产总值达到 325,623 万元；限额以上固定资产投资达到 41,822 万元；社会消费品零售总额同比下降 6.9%；规模以上工业产值达到 75,580 万元；一般公共预算收入达到 8,107万元。

　产业发展步伐加快。五年来，我们坚持调整优化...

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