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某某市应急管理局创建“让党中央放心、
让人民群众满意的模范机关”实施方案
为深入贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，巩固深化某教育成果，全面提高机关党的建设质量，根据《某市直属机关创建“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”实施方案》（某办发电〔20 某某〕某号）通知精神（以下简称“模范机关”），为确保模范机关创建工作有力有序有效地开展，结合单位实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以党的政治建设为统领，在局机关深入开展“在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率”，建设“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”，为深入推进开放强市产业立市提供坚强保证。
二、主要任务
（一）带头做到“两个维护”
1.切实加强领导班子政治建设，筑牢绝对忠诚的政治品格。自觉同党的政治路线和党中央决策部署对标对表，确保党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神在单位贯彻落实，做到令行禁止、政令畅通。
2.严明党的政治纪律和政治规矩。尊崇党章，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党重大事项请示报告条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等党内法规，把严守政治纪律和政治规矩摆在首位，严防“七个有之”，做到“五个必须”。
3.严肃党内政治生活。落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》相关要求，党员领导干部要带头过好双重组织生活，切实提高民主生活会、组织生活会质量，把加强党的领导贯穿到各项工作中去，把全面从严治党各项要求落实到每一个支部、每一名党员，真正实现通过抓党的建设带动经济社会发展。
（二）带头强化理论武装
1.在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上走在前列。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，发挥党组（党委）理论学习中心组的领学促学作用，持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想大学习、大培训，坚持用科学思想武装头脑，分析解决实际问题，指导推进各项工作。
2.在弘扬社会主义核心价值观上走在前列。突出理想信念教育，深入实施“年轻干部理想信念宗旨教育计划”，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。
3.在落实意识形态工作责任制上走在前列。守好机关意识形态工作阵地，落实意识形态工作责任制。加强和改进思想政治工作，切实把握党员群众思想脉搏，紧贴党员群众关注热点，有针对性地解决思想问题。
（三）带头抓基层打基础
1.强化党的组织功能。做到党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核、充分发挥基层党组织政治功能，把党员干部动员起来、把职工群众组织起来、把各方力量凝聚起来，切实把党建资源转化为发展资源，把组织优势转化为发展优势，使每一名党员成为一面鲜红的旗帜，每一个支部成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。
2.建强抓实党支部。落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，以讲认真、敢较真的态度严格执行组织生活基本制度。创新理念思路、内容形式、机制载体，确保所有党支部“五化”建设全部达标，使党支部工作更富时代气息、更有吸引力，推动党支部建设由标准支部向先进支部和过硬支部转化提升。
3.严格党员教育管理。贯彻落实《中国共产党党员教育管理工作条例》，按要求开展党员教育培训。引导党员坚定共
产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，增强党性，提高素质，认真履行义务，正确行使权利，充分发挥先锋模范作用。
（四）带 头联系服务群众
1.持续正风肃纪。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，持续深入整治形式主义官僚主义。开展“面子工程”“政绩工程”问题整治，严肃查处对党不忠诚不老实，接天线、搞攀附、提篮子、打牌子，大手大脚、铺张浪费等问题。
2.聚焦热点难点。积极倡导采用“四不两直”方式开展调查研究，努力提升决策水平和服务能力。在解决就业、收入、社保、住房、教育、医疗、环境、脱贫等工作中做实功。
3.优化志愿服务。参与扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学、文明创建、众创平安等志愿服务、社会公益活动，培育公信度高、带动力强的志愿服务队伍。
（五）带头担当履职尽责
1.深入推进开放强市产业立市。确保工业经济、开放型经济、招商引资等年度工作任务完成。
2.认真完成市委、市政府中心工作任务。确保疫情防控、脱贫攻坚、污染防治等中心工作任务不折不扣完成。
3.切实履行单位法定职能工作任务。做到履职认真、到位，依法依规，不出现不作为、乱作为等行为。认真开展创先争优活动，上级主管部门考核指标、单位职能业务综合指
标力争进入全省前列。
三、组织实施
（一）加强组织领导。成立局模范机关创建工作领导小组，局党组书记、局长某任组长，党组副书记、副局长某，局党组成员、政治部主任某，局党组成员、副局长某，局总工程师某任副组长，某为组员。领导小组下设办公室，负责模范机关创建日常工作，李恩堂任办公室主任，彭瑶任联络员。
（二）细化方案措施。模范机关创建实行清单式、项目化管理，各支部（牵头科室）要对标对表模范机关创建的总体要求和主要任务，结合科室工作职责和人民群众期待，对标对表抓实抓好各项工作任务，扎实有序推进创建工作。
（三）强化考评激励。模范机关创建严格按照考评细则（见附件）进行考核，由考评单位提出评分意见，市直机关工委负责情况综合，提出考评意见报市委常委会研究决定。模范机关创建按得分排名，市直属机关评选模范机关单位的比例不超过 30％，获评单位干部职工按工资发放渠道另行增发市本级当年年度绩效奖金 15％，并适时表扬。模范机关创建实行动态管理，每年考评一次，不合格的予以摘牌处理，问题严重的严肃问责追责。
（四）确保创建实效。建立健全模范机关创建工作责任落实、督促检查、典型激励、考核问责、动态管理等长效机
制，求真务实、持续用力，以钉钉子精神切实解决“灯下黑”“两张皮”等突出问题。坚持开门搞创建，广泛听取党员、群众的意见建议，使创建模范机关的过程成为提升党建质量、破解发展难题、推动事业发展的过程。
附件 模范机关创建考评细则
考评
指标
考评办法
牵头科室
分值
考评单位
带 头做到 “ 两个 维护”
1.贯彻党中央决策部署，认真落实省委、市委部署要求。受到中央、省、市通报批评和问责或发生重大、较大、一般负面影响的，分别扣 2 分、1 分、0.5 分，每种情形最多扣 2 分。此项最多扣 5 分。
协调科 10 分 市委办 市政府办 2.严格落实向市委报告事项清单，单位内部建立请示报告制度。未按要求完成任务或出现问题的，每起扣 1分;受到中央、省、市通报批评和问责或发生重大、较大、一般负面影响的，分别扣 2 分、1 分、0.5 分，每种情形最多扣 2 分。此项最多扣 5 分。
办公室 3.领导班子建设。执行集体领导和个人分工负责相结合制度。高质量召开民主生活会，落实“三重一大”制度。完成质量和标准差的，每项扣 0.5 分;受到中央、省、市通报批评和问责或发生重大、较大、一般负面影响的，分别扣 2 分、1 分、0.5 分，每种情形最多扣 2 分。此项最多扣 10 分。
人事科 10 分 市委组织部 带 头强化 理论武装
4.意识形态工作责任制落实，各项机制健全、制度落实、责任明晰。未落实每半年开展 1 次分析研判的，少 1次扣 0.5 分;未列入党组（党委）理论学习中心组学习内容的，扣 0.5 分;出现不良反映造成负面影响，受到中央、省、市通报批评和问责或发生重大、较大、一般负面影响的，分别扣 2 分、1 分、0.5 分。此项最多扣 8 分。
5.政治理论学习扎实。每月组织党组（党委）理论学习中心组学习，缺 1 次扣 1 分;未向理论学习双向反馈系统反馈的，每次扣 0.5 分;理论学习开展不力，出现错误倾向，受到中央、省、市通报批评和问责或发生重大、较大、一般负面影响的，分别扣 2 分、1 分、0.5 分。此项最多扣 7 分。
人事科 15 分 市委宣传部
考评
指标
考评办法
牵头科室
分值
考评单位
带头 抓基层打基础 6.1.党组（党委）重视党的建设，定期召开党组（党委）会议专题研究党建、党支部建设和群团工作，书记履行党建工作第一责任人责任。
机关党委 15分 市委组织部 市直机关工委 6.2 其他成员落实“一岗双责”并建立责任清单，每年向市委报告履行全面从严治党和基层党建工作主体责任情况。每缺 1项扣 1 分。被上级党组织通报的每次扣 1 分。此项最多扣 4 分。
机关纪委 7.机关党委落实党建任务。制定计划，建立月研究部署、季督促、半年讲评、年度评价机制，智慧党建平台无扣分。任务没落实每次扣 0.5 分，被上级党组织通报每次扣 1 分。此项最多扣4 分。
机关党委 8.党支部建设全面达标。支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化等“五化”建设实施细则落实到位。每缺一个环节或被上级党组织通报的每次扣 0.5 分，今年底前未达标每个支部扣 1 分。此项最多扣 4 分。
9.1.党员做到“四个合格”。政治、执行纪律、品德、发挥作用方面出现问题被曝光、被通报、被处分的，每人次分别扣 0.5分、1 分、2 分。
机关纪委 9.2 在职党员全年未参与志愿服务活动每人次扣 0.1 分，此项最多扣 3 分。
办公室 带头联系服务群众 10.落实省委、市委集中整治形式主义官僚主义部署要求。未完成任务或出现问题的，每起扣 1 分;完成质量和标准差的，每起扣 0.5 分;受到中央、省、市通报批评和问责处理或发生重大、较大、一般负面影响的，分别扣 2 分、1 分、0.5 分。此项最多扣 5分。
机关党委 5分 市委办 11.落实中央八项规定及实施细则精神，因享乐主义、奢靡之风问题反弹，受到上级党委、纪委约谈、通报、问责的，每件分别扣 0.5 分、1 分、2 分。此项最多扣 5 分。
12.严明党的各项纪律。市管干部被市纪委市监委立案查处免于处分的扣 0.5 分，受到党纪政务轻处分（党内警告、严重警告、政务警告、记过、记大过）的扣 1 分，受到党纪政务重处分（撤销党内职务、留党察看、开除党籍、政务降级、撤职、开除）的扣 2 分，移送司法机关的扣 3 分;非市管干部减半扣分（机关纪委按相关规定主动查处或主动提供线索报上级查处的不扣分）；在全国、全省、全市造成严重后果或恶劣影响的追责案件，每起分别扣 3 分、2 分、1 分。此项最多扣 5 分。
13.“两同时”谈话未按要求落实的扣 0.5 分。此项最多扣 2分。
机关纪委 20分
市纪委市监委 市委政法委 市直机关工委
考评
指标
考评办法
牵头科室
分值
考评单位
带头联系服务群众 14.党组（党委）对纪律处分决定要执行到位。未执行到位的每件扣 0.5 分。排查本单位廉政风险点，健全防控机制，未落实的扣 0.5 分。此项最多扣 3 分。
15.发生违法违纪案件后，未按要求开展以案促改或警示教育的扣 0.5 分。未组织开展党风廉政建设教育文化活动的扣 0.5 分。此项最多扣 3 分。
机关纪委
20分
市纪委市监委 市委政法委 市直机关工委
16.未按要求落实志愿服务工作的扣 2 分。
办公室 17.坚持人民至上的执政理念。开展市直机关服务企业、服务基层、服务群众满意度测评，随机选取一定数量的企业、基层单位、社区、办事群众开展测评。综合 11 项至 16 项剩余分值，根据测评结果折算扣分，扣完为止。
许可办 带头担当 履职 尽责 18.认真落实开放强市产业立市年度工作任务。工业经济、开放型经济、招商引资等工作任务未完成的，每项扣 1 分。此项最多扣 10 分。
协调科
15分 市委办 市政府办 市直机关工委