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中共启东市委政法委 关于巡察整改进展情况的通报
根据启东市委统一部署，2020 年 12 月中旬至 2021 年 1月下旬，十三届启东市委第十六轮巡察第二小组对市委政法委进行了巡察。2021 年 4 月 16 日，十三届启东市委第十六轮巡察第二小组向市委政法委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、巡察整改的工作做法 自 2021 年 4 月 16 日市委第二巡察组召开市委政法委巡察情况反馈会后，市委政法委高度重视，将巡察整改工作作为全面从严治党、推进党风廉政建设的政治任务来抓，在市委第二巡察组的指导下，以实事求是的态度端正思想、正视问题，以高度负责的精神认真整改、扎实推进。主要突出“三个抓”。
一是抓思想认识。巡察反馈通报会后，市委政法委迅速召开了书记办公会议，专题研究巡察反馈问题清单，组织领导班子和党员干部深刻学习上级对巡察工作的指示精神以及市委第二巡察组巡察反馈意见。要求全体同志必须站在讲政治、讲纪律、讲大局的高度，不折不扣地把整改要求落实到位。委机关全体同志在思想认识上高度统一，把做好整改落实工作作为政治责任，真查真改。
二是抓责任落实。成立了由书记任组长、副书记任副组长的整改落实工作领导小组，对照巡察反馈的“问题清单”，
研究制定了《市委政法委落实市委巡察反馈意见整改方案》，逐项分解落实整改责任。班子成员带头认领整改任务，各责任科室负责人具体抓好各项整改任务的落实，形成层层传导压力、逐级压实责任的局面。
三是抓机制建设。坚持把反馈意见整改与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届五中全会精神、全面从严治党等相结合，用好巡察反馈成果，放大巡察整改效应。整改过程中，深入剖析问题产生的根源，健全各项规章制度。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，研究制定科学、管用、长效的工作机制，使整改过程成为促进工作思路完善、改进干部作风转变的过程，推动各项工作扎实有效开展。
二、巡察反馈意见整改落实情况 （一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省市委决策部署方面 1. 贯彻《政法工作条例》不够有力。
整改情况：
一是提高认识。将《条例》纳入市委政法委理论学习中心组专题学习内容，定期开展学习研讨，引导领导干部宏观把握、深刻理解、准确践行《条例》精神要义，做到学思用贯通、知信行合一。
二是完善制度。按照《条例》要求，结合我市实际，研究出台了《启东市政法系统重大事项请示报告规定（试行）》《全市政法系统政治轮训制度》《启东市政法队伍督察工作实施办法》《中共启东市委政法委员会政治督察实施办法》《启东市政法系统轮岗交流实施办法》
等各项制度，确保工作有据可循，落到实处。
三是加强统筹。充分发挥市委政法委牵头抓总工作职能，在全市政法系统实施政法干警轮岗交流，截至目前，已交流轮岗政法干警 76人。督促推进全市行政执法“三项制度”工作，制定《启东市行政机关行政行为自我纠正工作指引》，引导行政机关主动纠错。建立败诉案件追究机制，对在行政复议、行政应诉案件办理中发现的违法、违规，甚至犯罪线索及时移送纪检监察部门。
四是强化宣传。成立了委机关宣传工作领导小组，建立职责明确、流程规范、及时高效的政法宣传长效机制。切实构建以江苏长安网、南通政法网、“启东政法”公众号等为重点的政法宣传矩阵，为政法工作创造良好舆论环境。今年以来，我市政法信息宣传工作列南通市第一方阵。
2. 机构改革成果不够巩固。
整改情况：
一是加强培训。根据机构改革政法委最新的职能定位要求，一方面要求全体同志加强业务学习，提升自身能力水平；另一方面，通过集中培训、以会代训、指导交流等方式，提高机关干部综合能力素质，推动政法委机关主动作为。
二是规范管理。修改完善《启东市委政法委规章制度汇编》，制定了《市委政法委员工作议事规则》《书记办公会议事规则》《机关理论学习中心组学习实施办法》《“三重一大”事项集体决策制度》等涵盖党务、党风廉政建设、工作规范、内部管理等 4 大类 45 项工作制度，切实做到强化责任、加强管理。
3. 统筹推进政法队伍建设力度不够。
整改情况：
一是优化人员配置。积极与市委组织部沟通协商，加大对我委中层干部的培养力度。去年以来，已有 3名中层干部提拔至基层一线和机关部门担任副科职领导。与此 同时，今年 7 月份，我委从检察院、法院分别借调优秀的且具有一定法律素养的年轻同志充实我委工作，增强我委机关队伍的活力。
二是深化从优待警。今年，我委根据实际，重新修订完善了《启东市政法系统困难干警救助办法》，在充分调研的基础上，将救助范围进行了调整，尤其是救助金额从之前的最高 5 万提升至 10 万，困难干警的帮扶、关怀力度不断加大。
三是强化队伍监管。一方面，建立与政法各单位常态化沟通衔接机制，每季度对全市政法干警违纪违法情况进行集中通报；另一方面，政法委牵头聘请政法系统老干部组建督察员队伍，定期组织明查暗访，多角度、多层次开展对重点部门、重点岗位人员、重点执法环节和重点时段督查，督查情况作为政法队伍年终考核的重要依据。
4. 深化平安建设存在短板。
整改情况：
一是抓满意度提升。一方面，结合近年来公众安全感、群众满意度等测评反映的情况，对群众关心关注和反映强烈的突出问题进行梳理排查，找准源头性问题。每季度对各区镇、街道辖区内固定电话、移动用户实施问卷调查，公布测评结果，有针对性抓好提升整改。另一方面，结合“我为群众办实事”“跟班先进找差距”“4.15 国家安全宣传月”“反诈进行时”等活动，切实
加强正面舆论引导，让人民群众了解政法工作，认可政法机关“以民意为导向”的工作理念。今年上半年，根据省测指标统计，我市群众安全感、政法队伍满意率为分别为99.62、96.71，较去年同期有所上升。
二是抓长效机制建设。今年 4 月，我市制定了《关于加快推进市域社会治理现代化建设更高水平平安启东的实施意见》，起草出台平安建设协调小组领导成员及工作规则。今年 5 月组建铁路护路工作专班，抽调市交通局、公安局等部门同志进驻政法委集中办公，出台了《关于建立铁路护路联防专职巡防机制的指导意见》、《启东市铁路护路专职巡防队伍管理规定、岗位职责及工作要求（试行）》、《关于明确铁路护路联防工作任务》等文件，进一步推进了我市铁路护路工作。相关工作得到南通市护路办充分肯定，有关经验做法分别被省、市铁路护路联防动态简报刊发。
5. 推进扫黑除恶专项斗争不够深入。
整改情况：
一是注意宣传引导 。完善扫黑除恶典型培育工作制度，积极宣传扫黑除恶专项斗争重大举措、显著成效和先进典型，营造良好社会氛围。
二是加强线索查办。严格落实线索分办、交办、核查、督办责任，加强定期通报和随机抽查。对重点线索，由市级兜底组织提级核查或交叉核查，提高核查质量和效率。组织开展专项摸排、专案侦办和幕后深挖，做到除恶务尽。坚持“一案三查”常态化，进一步建立健全线索移送、信息反馈、协同办案等工作机制。对新立案侦查的涉黑涉恶案件，同向发力、同步上案，实现扫黑
除恶与“打伞破网”同频共振。
三是强化综合治理。扎实推进重点行业领域集中整治，综合运用多种措施、多部门力量，着力防范和解决传统行业粗放管理、资源行业非法垄断、娱乐行业藏污纳垢、新兴行业非法野蛮生长等问题。加大联合执法力度，针对行业领域违法违规问题制止难、查处难、整改难等重点问题，抽调专门力量联查联办、联防联动，确保执法有力有效。
6. 落实意识形态工作责任制不够到位。
整改情况：严格落实意识形态主体责任，推动形成主要领导负总责，分管领导具体抓，班子成员抓具体，各科室共同抓落实的意识形态工作格局。利用书记办公会、领导班子会议、党总支部会议等时机定期分析研判意识形态工作情况，切实落实意识形态各项工作责任。同时，邀请市委宣传部副部长、市党史办主任陆红琴，为我委全体党员作题为《坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位》的专题宣讲。在全市平安法治建设专题培训班，专门开设意识形态讲座课程，政法各单位和广大政法干警政治意识、大局意识得到增强。此外，提高了“启东政法”微信公众号知晓率和关注度，内容从多为转发上级信息、本级政法各单位工作动态变为更多的普及法律法规，展示平安法治建设特色亮点、先进典型案例、履职风采等内容，更新率、点击率不断提升。
（二）聚集群众身边腐败问题和不正之风方面 1. 财务报销制度执行不严。
整改情况：
一是健全完善了《市委政法委财务管理制
度》，明确经费支出管理原则。严格执行工会费、福利费、慰问费等发放相关文件规定，发放时附活动方案、发放明细、人员名单等要素。
二是严格执行《启东市党政机关公务接待管理规定》、《启东市机关事业单位培训费管理办法》和市委政法委《公务接待和工作用餐管理制度》等相关文件要求，加强结报审核，规范报销手续，做到手续齐全规范。
三是加强对原始报销凭证真实性、合法性、有效性的审查，报销原始凭证须有经手人、证明人、审批人签字。财政资金支付严格按照国库集中支付和公务卡管理的制度执行，采用银行转账或公务卡方式结算，原则上不得以现金方 式或白条方式支付。
2. 外包服务招投标手续附件不完整。
整改情况：认真研究外包服务招投标文件要求，严格规范执行外包服务招投标相关规定。特别是严格执行政府采购相关管理制度，政府采购附采购记录单、验收单、询价单，确保采购手续符合规定。
3. 会计基础工作不规范。
整改情况：加强财务管理人员对支出费用科目内容的学习，理解掌握科目名称和对应的科目说明内容，确保支出科目列支正确。对采购物品按财务制度规定先做库存，再做结转支出，并进行台账登记。加强固定资产管理，规范资产入帐，严格执行会计法中相关固定资产核算标准，对漏登记的固定资产及时登记入账，确保账物相符。
4. 财务内控制度执行不到位。
整改情况：健全完善市委政法委预算管理、收支管理、政府采购管理、固定资产管理、公务接待管理等一系列内控管理制度。按规定配备财务人员，及时加强业务辅导，确保各项财务管理制度、规定真正落实到位、执行到位。
（三）聚焦党组织软弱涣散、组织力欠缺方面 1. 落实“ 两个责任” 不到位。
整改情况：
一是严格执行党风廉政建设主体责任制，细化领导干部“一岗双责”有关规定，将党风廉政建设和反腐败工作任务层层分解，任务细化到部门，责任落实到人。
二是规范履责记实，针对部分班子成员履责记实手册填写不到位等问题，委机关认真组织学习市纪委编发的《履责记实相关要求》，严格执行《履责记实准确十不要、履责记实规范七不得》。
三是严格谈心谈话制度。明确主要领导与班子成员之间逐一谈话，班子成员之间相互谈，班子成员与分管科室常态开展廉政提醒谈话，及时了解和掌握党员干部思想动态、工作情况和生活状况。
2. 理论学习不够深入。
整改情况：
一是 固化学习范围。将机关所有党员干部全部纳入机关理论学习中心组（扩大）学习会范围，坚持学原文原著、悟原理原意，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话重要指示批示及党章党规党纪、党的路线方针政策等，以领导班子先学一步带动广大党员干部全面细致学，今年以来，共组织召开理论学习中心组（扩大）学习会 9 次。
二是丰富学习形式。一方面赴抗大九分校、如皋红十四军纪念馆
等地开展红色教育；另一方面，与市委党校及市外高校联合举办理想信念教育及业务知识专题培训班，还不定期开展纪律作风教育培训，从而实现机关党员干部政治轮训、业务培训全覆盖。
三是强化学习效果 。将“学习强国”平台作为干部工作学习“宝典”，积极组织线上分享共促、线下测试比拼活动，引领广大党员干部形成比学赶超效应。
3. 党建工作不够扎实。
整改情况：
一是严格党组织生活制度。组织全体党员专题学习《启东市基层党组织规范化建设工作标准》，提升思想认识。制定年度党员统一活动日计划，实施“主题党日+”活动，采用“规定+自选”的形式，活跃党日氛围，全面提升主题党日活动质量。
二是规范支部台账记录。组织支部委员观摩优秀单位党支部建设台账资料，对标找差，查漏补缺。将《党员记实管理手册》发放给个人，明确填写标准，党小组、支部不定期检查。目前，支部全体党员均能按要求如实记录《党员记实管理手册》。
三是开展党建品牌建设。将党建活动与业务工作有机整合，通过开展理论学习、志愿服务活动、廉政警示教育、专题党课、红色教育等形式，提升党员的责任意识、使命意识和担当意识。拟考虑出台市级机关第二党建共同体单位轮值制，通过互相观摩、互相参与、互相交流等形式，进一步提升党建共同体各成员单位参与活动的主动性和积极性。
4. 党内政治生活不够严肃。
整改情况：
一是强化学习。利用中心组理论学习会、机
关月度例会认真组织全体班子成员和党员干部专题学习了党章、中纪委、中组部《关于改进县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干意见》等文件，使全体人员充分认识到开展民主生活会、组织生活会的重要性和积极意义。二是完善制度。制定了《领导班子民主生活会制度》《组织生活制度》，对会议的流程、主要任务、主要内容等进行全面规范。去年以来，委班子召开的民主生活会和党支部召开的专题组织生活会，会前均广泛征求意见，开展谈心谈话。同...