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在全市“最多跑一次”改革现场推进会上的讲话
同志们:
全市“最多跑一次”改革现场推进会是经市委同意,市政府决定召开的一次重要会议。主要任务是贯彻落实全市深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神,安排部署全市“最多跑一次”改革各项工作。刚才,大家一起实地观摩了X市政务服务中心和X社区便民服务点,详细了解了“最多跑一次”改革推进情况,听取了有关地区工作汇报。可以讲,X市改革工作开展的扎实有效,亮点突出;开发区、xx区讲的很实,有认识、有措施、有成效,都值得肯定。下面,就加快推进全市“最多跑一次”改革,我讲四点意见。
一、充分认识推进“最多跑一次”改革的重大意义
“最多跑一次”,最初是2016年12月,浙江省委经济工作会议上提出的理念和政务服务改革目标,主要目的是通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新,让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的目标。经过浙江省不断探索实践,得到了党中央、国务院的充分认可,决定从2018年开始在全国范围内推广。去年,“最多跑一次”改革首次写入国务院《政府工作报告》,克强总理在报告中提出了这句接地气的话,并对相关工作作出了具体部署,彰显出党中央、国务院加快“最多跑一次”改革的决心,以及持续推动政府职能转变的魄力。各地区、各部门要提高站位,充分认识推进“最多跑一次”改革的重大意义。
(一)推进“最多跑一次”改革是落实习近平新时代中国特色社会主义思想、深入推进“放管服”改革的根本要求
“最多跑一次”改革是“放管服”改革的重要组成部分,是优化服务的具体举措。习近平总书记主持召开中央全面深化改革第一次会议,就审议通过了《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》。《意见》指出:深入推进审批服务便民化,要把推广典型经验同推动面上改革结合起来,围绕直接面向企业群众、依申请办理行政审批和公共服务事项,推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革,不断优化办事创业环境和营商环境,切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。在去年全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上,克强总理提出了“六个一”的要求,这是我们开展工作的遵循和目标。市布小林主席在全区推进“放管服”改革工作会议上明确要求,要进一步强化工作落实,国务院提出的“六个一”的要求今年一定要完成。所以,我们推行“最多跑一次”改革,就是贯彻落实党中央、国务院和市、市委决策部署和具体要求的具体举措。
(二)推行“最多跑一次”,是落实“以人民为中心”思想、满足人民群众对美好生活新向往新期待的重要举措
习近平总书记在党的十九大报告中,提出了坚持“以人民为中心”的思想,并将其作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的重要内容。作为与群众面对面打交道、代表政府形象的窗口部门,必须时刻关注人民群众的新期待和新需求。我们推进“最多跑一次”改革,就是顺应新时代发展要求、践行“以人民为中心”的思想、回应人民群众期盼的实际行动,也是贯彻落实全面深化改革要求、加快体制机制创新、塑造发展新优势的战略抓手。这项改革,对政府来说是一场刀刃向内的自我革命,是牵一发而动全身的标志性、关联性、引领性改革;对人民来说是整体受益的普惠式改革,是一项使群众获得感更加充实、更有保障、更可持续的改革,需要我们各地、各有关部门全心全意抓好落实。
(三)推行“最多跑一次”,是推动新旧动能转换、实现全市又好又快发展的迫切需要
简化优化流程,降低企业成本,为企业发展松绑减负,是推动新旧动能转换、打造优质政务环境最直接、最有效的途径。当前,我市处于跨越发展的重要阶段,一方面,九大主导产业链招商引资落地在建的重点项目较多,投资额较大。年初,全市产业链重点项目共X个,年度计划投资X亿元,而且投资项目和投资额度还在不断增加。在大建设、大发展的背景下,政务服务必须提升水平、营商环境必须进一步优化。另一方面,全国各个城市,包括市各兄弟盟市,都在全力打造最优的政务服务环境,营造最好的营商环境,竞争非常激烈,如果我们不在提高发展环境上出实招,就会在区域吸引力、竞争力上处于劣势。在这方面,有些省、市的做法值得我们借鉴,比如:浙江加快建设“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强”的省份,通过“最多跑一次”改革,一年增加了X家上市公司;上海建成了大数据中心,实行“一网通办”办理机制,形成融合一网受理、协同办理、综合管理为一体的政务服务体系,真正做到了从“群众跑腿”到“数据跑路”,从“找部门”到“找政府”,切实提升了群众和企业的获得感;区内X通过整合政务网络资源,建成智慧服务“X”项目;X推出“手机APP审批平台”,打造“一厅三端”全天候政务服务体系;X成立了行政审批服务局,推行相对集中行政许可权改革,都很有特色。年初,为学习借鉴外地先进经验做法,市政府组织有关部门到X、X、X学习考察,重点考察了X、X、X的行政服务中心,三个地区通过开展“最多跑一次”改革,实行“一窗受理、综合咨询、并联审批、统一出件”的办理模式,大大提升了政务服务质量和群众满意度。由此可见,要实现高质量发展,必须有良好的政务服务环境,必须深化行政审批制度改革,必须强力推进“最多跑一次”改革。今天与会的同志务必高度重视,切实把思想和行动统一到市委、市政府关于加快推进“最多跑一次”改革的部署和要求上来。
二、清醒认识我市“最多跑一次”改革现状
去年，市委、市政府正式印发了《X市推进“最多跑一次”改革实施方案》,《方案》从总体要求、基本原则、实施范围、实施步骤、工作任务、保障措施等六个方面对全市“最多跑一次”作了具体部署和明确要求。
从全市范围看,目前“最多跑一次”改革存在一些亟需解决的突出问题:一是部分地区改革推进力度不大。主要表现在个别地区对“最多跑一次”改革未作专题研究,虽然印发了方案,但尚未公布“最多跑一次”事项清单,没有设立综合窗口,没有开展“一窗受理、集成服务”。旗县职能部门多数处于观望、等待状态,个别地区“最多跑一次”改革没有实质进展。二是“三集中、三到位”改革相对滞后。这是制约“最多跑一次”改革的一个重要因素。多数旗县审批部门的审批办未单独设立、向窗口授权不充分、审批服务事项进驻不彻底等问题尤为突出,存在对窗口授权不充分、“两头办、体外循环”、审批效率低等问题,严重影响着“最多跑一次”改革的推进效果。这也是让编办主要负责同志参加会议的一个重要原因。三是服务群众“最后一公里”问题解决不到位。多数地区X乡镇(街道)便民服务中心和村(社区)便民服务点的软硬件投入和人员配备不足,导致基层“最多跑一次”改革进展较慢。
从改革工作进展情况看,大体上可分为两个层次:第一个层次是市本级、X市和开发区正式启动了“最多跑一次”改革,年初以来一直在积极推进,取得了阶段性成果。主要表现在:一是公布了“最多跑一次”事项清单。市本级已公布了第一批“最多跑一次”事项清单,占进驻市政务服务大厅办理事项的X%。X均已公布了三批“最多跑一次”事项清单,分别占进驻政务服务大厅办理事项的X%以上。二是实行了“一窗受理、集成服务”。市本级、X市和开发区政务服务中心均按照入厅部门职能,整合设立了综合窗口,全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务新模式,综合窗口人员已全部到位,并已开展受理工作。三是网上审批初见成效。依托全市统一电子政务服务平台,对网上审批流程进行了优化,办理时限进一步压缩,办理环节进一步精简,网上办理率进一步提高,并且正在积极探索网上并联审批新模式。X市政务服务中心被市确定为第一批“互联网+政务服务”试点城市。
第二个层次,多数地区改革进展相对较慢。在国务院大督查的推动下,各县市区陆续印发了改革方案,但多数地区第一批“最多跑一次”事项清单没有对外公布,“一窗受理”没有开展,“最多跑一次”改革还没有真正启动,特别是有的地区因办公场所问题影响审批部门的进驻。因此,各县市区政府要高度重视,积极开展自查,坚持问题导向,做好问题整改。
三、准确把握“最多跑一次”改革的重点任务
各地区、各有关部门要对标先进找差距,结合实际找原因,进一步明确推进“最多跑一次”改革的目标任务,努力打造本地区“最多跑一次”的特色与亮点。重点抓好以下工作:
(一)推行“一窗受理、集成服务”改革
“一窗受理”是实现“最多跑一次”改革的最主要做法,即在政务服务中心分领域设置若干综合窗口,原部门办事窗口的事项受理和出件职能以与政务服务中心签订授权书等方式,统一授权委托政务服务中心综合窗口承担,企业和群众办事不需再到多个部门的多个窗口分头跑,只需将材料提交给综合窗口,由综合窗口进行全流程协调,按责转办,各部门协同办理,实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务新模式,变“多头受理”为“一窗受理”,使办事群众只需进政务服务中心“一扇门”、到综合窗口“一个窗”、“跑一次”办成事。这里需要提醒大家,“一窗受理”的总体设计、流程再造、事项梳理、人员配备等工作必须同步到位。一是要科学设置“综合窗口”。市政务服务中心设立了投资项目审批、市场准入、社会事务、其他综合事项等四个综合窗口。X市以全区“互联网+政务服务”试点为契机,通过大力开展政务服务标准化建设,积极推进“最多跑一次”改革,在简政便民方面成效显著,探索形成了“一岛联八区”的服务模式;开发区以招商引资项目落地为目标,开展了“保姆式”全程代办服务,都是很好的实践。各县市区要认真学习借鉴X市和X开发区的做法,不必照搬照抄,还是要结合各自实际。综合窗口的部门安排、职能定位、工作衔接等都要统筹考虑好,根据企业和群众办事频率、办事习惯,不断优化调整综合窗口设置。二是要加快流程再造。实现让群众少跑腿甚至不跑腿的目标,流程再造是根本。必须在梳理流程的基础上,对各项工作环节进行优化、嫁接、再造。要减事项,能整合归并的整合归并,能联动办理的联动办理。要减材料,只要是政府部门出具的材料,只要是企业和群众已经提供过的材料,原则上都通过内部数据共享获取,不再要求企业和群众另行提供,努力实现更多事项“一证办理”,全面清理奇葩证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明。要减时间,能快则快,办理期限能压缩的进一步压缩,不断提高办事效率,让企业和群众用最短时间办成事。要着手启动电子证照库建设工作,这是实现“不见面审批”“一次不用跑”的重要措施,是进一步方便企业和办事群众的重要基础。三是要及时梳理公布清单。各地区要分期分批公布“最多跑一次”事项清单,包括所有政府部门办理的政务服务事项,以及X乡镇(街道)和村(社区)办理的便民服务事项,都要做到成熟一批、公布一批,并确保年底前全部完成清单公布工作。在此基础上,要制作新的标准化服务指南,通过网站、窗口、二维码等多种方式同步公开,切实增强办事群众在准备相关材料时的针对性,做到一次性告知、一次性准备齐全。四是配齐配强综合窗口工作人员。“最多跑一次”改革对综合窗口工作人员提出了新的更高的要求,就是要由“专业型”变为“全能型”。因此,各地区一定要精心选拔综合窗口工作人员,尽快把综合素质高的精兵强将选配到岗,确保综合窗口随时为办事群众提供优质高效服务。
(二)推进“三集中、三到位”改革
“三集中、三到位”改革是“最多跑一次”改革的基础,是实现“最多跑一次”的前提,必须首先破解“三集中、三到位”落实不到位问题。各县市区政府要明确要求各行政审批部门,必须将分散在部门内部各个科室的审批职能向审批办集中,审批办整建制进入政务服务中心,由审批办统一办理本部门的审批服务事项。这方面,各地各部门不要再找这样那样的客观理由,关键就看我们改革的决心和力度。会后,各地区和有关部门要拿出过硬措施,加快推进。
(三)推行工程建设项目“一窗受理、并联审批”
长期以来,工程建设项目存在着审批效率低、环节多、时间长等问题,企业制度性成本较高。按照李克强总理关于“项目审批时间再砍掉一半”的要求,去年,国务院印发了《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》。市政府办公厅印发了《关于提高市级重大项目审批效率加快项目前期工作的通知》。在两个文件的基础上,市政府结合X市工程建设项目审批的经验做法,制定印发了《X市投资建设项目“一窗受理、并联审批”改革实施意见》,《意见》对进一步提高市本级审批权限内涉及的投资建设项目审批效率作出明确规定:一是统一并联审批流程。将投资建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”,由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批。二是精简行政审批环节。取消不符合上位法和不合规的审批事项,取消不合理、不必要的审批事项;转变管理方式,对能够用征求意见方式替代的审批事项,调整为政府内部协作事项;调整审批时序,将评价事项由前置审批调整为后置审批,将公用基础设施报装由后置变更为前置。比如:环评、能评等评价事项不再作为项目审批或核准条件,在施工许可前完成即可;将供水、供电、热力、排水等报装提前到施工许可证核发后办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜等;对能够通过事中事后监管纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项实行告知承诺制,在各审批阶段,行政审批部门可以承诺书为依据办理相关审批事项。三是建立联合审批机制。实行联合审批、区域评估、联合测绘、联合审图、联合勘验、联合验收。市里还将积极推行工程建设项目“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式,进一步压减审批时间。各地区和有关部门要积极借鉴、认真学习研究,结合实际抓好落实。
(四)推进“互联网+政务服务”工作
去年,国务院办公厅印发的《关于进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》明确提出,到2018年底,市县级政务服务事项网上可办率不低于50%;到2019年底,市县级政务服务事项网上可办率不低于70%。但从目前看,全市政务服务事项网上可办率远远低于这个比例。下一步,各地区、各有关部门要按照国务院《实施方案》的要求,做好以下工作:一是加快平台应用。各地区要依托全市统一的电子政务服务平台,大力推动本地网上政务服务平台标准化建设和互联互通,逐步实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上反馈的办理模式。二是加快事项入驻。各地区要对照市编办梳理的行政权力清单,本着“应进必进、进必授权、应上尽上、全程在线”的原则,认真梳理政务服务事项,推动更多的事项网上办理,不能上网的也要做到“只进一扇门、最多跑一次”。除涉及国家秘密、国家安全外,凡是公布的行政权力事项清单和与人民群众生产生活息息相关的公共服务事项应全部进驻到实体政务大厅和网上服务平台集中办理。三是提高网上自助化服务水平。各地区要重点做好不动产登记、住房公积金、社保医保等群众办理率较高的公共服务事项、数据信息的整合工作,推动政务服务向“两微一端”延伸拓展,在街道、社区、人流密集场所增设自助一体办事查询机,进一步拓展政务服务移动应用。四是配合做好政务信息资源整合共享等相关工作。实现“一网通办”,信息资源整合是基础,共享是目的,两者相辅相成。目前,按照市统一部署,市里正在全力推进政务信息资源共享平台建设,各地区要积极配合做好相关工作,确保我市政务信息共享平台尽早与市实现互联互通。
四、切实加强对“最多跑一次”改革的组织领导
推进“最多跑一次”改革,任务艰巨,责任重大。要切实加强组织领导,强化责任担当,紧盯工作目标,狠抓工作落实。
(一)强化领导,明确分工
各地区要建立完善领导机构和办事机构,明确责任人。要把“最多跑一次”改革提上重要日程,把落实“最多跑一次”改革的工作任务放在重中之重的位置,精心组织实施。主要负责人要做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调;分管领导要具体抓、真落实。编办、政务服务中心要发挥牵头抓总作用,重点指导各职能部门做好并联审批事项的流程梳理工作,逐项列出前置、后置条件,认真研究制定符合“最多跑一次”要求的服务流程。
(二)协同配合,形成合力
一是市本级要抓好统筹协调。市政务服务中心承担着全市“最多跑一次”改革的协调指导工作,除了抓好市本级“最多跑一次”改革外,要在推行“一窗受理、集成服务”、完善全市统一电子政务服务平台、加强网络信息化建设、落实并联审批等方面抓好统筹协调,为各县市区政务服务中心做好示范。二是改革先行地区要发挥好示范引领作用。X市和开发区作为改革力度较大的地区,要在巩固现有成果基础上,进一步探索出更为成熟、可复制的经验做法,加以推广;X县要以创建“全国百家政务公开示范县”为契机,继续总结完善基层便民服务中心推进“一次不用跑”的经验做法,并加以推广。三是其他地区要加快改革步伐。尚未公布“最多跑一次”事项清单、尚未设置综合窗口的地区要尽快开展相关工作,确保X前全面开展。此外,“最多跑一次”改革不仅仅局限在市旗两级,X乡镇(街道)、村(社区)要全面同步推进。因此,各地区在启动本级“最多跑一次”改革的同时,要督促和推动基层政务服务机构开展“最多跑一次”改革,切实解决服务群众“最后一公里”的问题。
(三)强化督查,落细落实
各地区要定期对“最多跑一次”改革的推进情况开展全面自查,并做好问题的整改工作。市委、市政府已将“最多跑一次”改革工作纳入全面深化改革工作年度考核内容,年底前,市政府督查室将对各地区改革成效进行督查评价,对改革推进不到位的地区将予以通报。
(四)强化宣传,营造氛围
各地区要把推进“最多跑一次”改革作为宣传全面深化改革的一项重点,精心策划,统筹安排,及时向市里、市报送“最多跑一次”改革的亮点成效和经验做法,在全社会营造浓厚氛围,不断引导改革的良好发展预期。
同志们,一年时间已经过去大半,“最多跑一次”改革的任务艰巨,各地一定要以高度的政治责任感和使命感,自加压力,多措并举,按照“环节最少、程序最简、时间最短、服务最好、效率最高”的要求,从政策、效能、环境等全方位优化政务服务,真正实现“最多跑一次”改革在我市落地生根,以改革的实际成效提升群众的获得感,为进一步深化“放管服”改革转变政府职能做出新的更大的贡献。