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北京市与 “ 一带一路 ” 沿线国家的旅游合作分析
刘薇李冉 摘 要：分析北京出入境旅游以及与“一带一路”沿线国家出入境旅游发展现状，指出北京市对外旅游合作中存在的主要问题：旅游服务质量偏低，传统旅游资源和旅游项目缺乏创新，交通拥堵问题影响旅游业发展，雾霾问题阻碍入境游发展。提出北京市与“一带一路”沿线国家旅游合作路径：积极开发针对“一带一路”沿线国家的精品旅游路线和项目，与“一带一路”沿线国家联合打造大型国际性休闲活动，加强对“一带一路”沿线国家的旅游营销推广，提高旅游服务质量，加大对环境的治理力度。
Key：北京；一带一路；旅游合作 ：F0629 ：A ：2095-3283（2016）08-0050-03 [作者简介]刘薇（1981-），女，河北迁安人，副研究员，博士，研究方向：区域经济。
一、北京市出入境旅游发展现状 （一）入境游 北京市是我国入境游客旅游的主要目的地之一，2014 年全市累计接待入境过夜旅游者 4275 万人次，同比下降 5%。其中，接待外国人 3655 万人次，同比减少57%；港澳同胞 364 万人次；台湾同胞 256 万人次，同比增长 1%。从最近十年的数据来看，北京市入境游客人数呈现较大波动，受北京市举办奥林匹克运动会的影响，2008 年以后入境游客数量呈现稳定上升，但在 2012 年开始出现下降，这主要与空气污染、食品安全和语言不通等因素相关。
从入境游客来源地情况看，2014 年，北京市共接待亚洲游客（含港澳台）1924万人次，占总人数的 45%，是第一大客源地；欧洲游客 1128 万人次，占总人数的 264%，排名第二；美洲游客 948 万人次，大洋洲游客 175 万人次，非洲游客92 万人次，分别占 22%、41%和 22%。从主要客源国看，接待美国游客 715 万人，韩国游客 387 万人，日本游客 249 万人，德国游客 226 万人，英国游客169 万人。
（二）出境游 2013—2014 年，从我国出境游客来源地区分布来看，主要来自于华南、华北和华东区域，以上海、广东、北京等省市为主，其次为江苏、浙江和山东等沿海省份。来自北京市的出境游客占比超过 15%，北京成为全国输出出境游客最多的地区。北京市作为出境游客的主要客源地，2008 年以来，出境游客人数持续增加，2014 年，全市旅行社组织出境旅游人数达到 4102 万人，比 2008 年的102 万人增长了 3 倍。从增长趋势来看保持了较高的增长率，特别是 2010 年，
同比增长了 762%，成为近年来增速最快的一年，2014 年的增速也达到 239%。由此可见，北京市出境游具有相当广阔的发展前景。
从北京市出境游客旅游目的地分布来看，主要以亚洲、欧洲、澳洲为主，其中，2014 年目的地为亚洲的游客人数为 2511 万人，占总数的 612%，排名第一的目的国为韩国，游客人数为 737 万人，占到总人数的 18%；泰国和日本分别占 115%和 106%。欧洲，2014 年游客人数为 993 万人，占总人数的 242%，其中法国最多，302 万人，占总人数的 74%。
二、北京市与“一带一路”沿线国家旅游合作情况 （一）入境游 北京市与“一带一路”沿线国家在旅游业具有良好的合作基础，近十年来，北京来自“一带一路”沿线国家的入境游客稳步增长，占入境游总游客人数的比重也稳中有升。据统计， 2005—2014 年，来自“一带一路”沿线国家的入境游客人数从 408 万人增长到 784 万人，增长了近一倍；占入境游总人数的比重也由 2005 年的 134%增至 2014 年的 1834%，2013 年更是超过了 20%（见图1），以上统计数据还不包括除俄罗斯以外的欧洲国家和非洲国家。
从国家分布来看，“一带一路”沿线国家到北京的游客主要来自亚洲国家，2014 年为 647 万人，占到“一带一路”沿线国家总游客人数的 826%。排名第一的是新加坡，游客人数为 116 万人，其次为马来西亚、印度和蒙古等国。欧洲国家中，俄罗斯是排在首位的游客来源国，2014 年游客人数达到 137 万人，占“一带一路”沿线国家北京入境游游客总人数的 174%。
从近十年的变化趋势来看，各国的增长趋势与北京市整体的入境旅游趋势基本相同，都在 2008 年以后经历了较为快速的增长，并在 2012 年出现缓慢下降。其中，降幅比较大的是马来西亚，2014 年同比下降了 393%，越南下降 36%、巴基斯坦下降 217%。这些国家入境游人数下滑与本国的经济社会发展情况相关，但主要还是受到我国国内雾霾、食品安全、治安等方面的因素影响。
（二）出境游 “一带一路”沿线国家涉及 66 个国家、44 亿人口，跨越了东西方四大文明，跨越了世界四大宗教发源地，“一带一路”地区涵盖了全世界 74%的自然保护区与近 50%的文化遗产。“一带一路”跨越了世界两大主要旅游客源地和旅游目的地，该区域国际旅游总量占据了全球的 70%以上。2008 年，北京以“一带一路”沿线国家为目的地的出境游客人数为 142 万人，到 2014 年，已增长到672 万人，年均增速为 295%。“一带一路”沿线国家人数占北京总出境人数的比重也有所上升，2008 年占比为 139%，到 2012 年一度超过了 30%。2014 年这一比例略有下降，但仍达到 164%。
从国家分布来看，北京市出境游的目的地较为集中，主要为泰国、新加坡和马来西亚三个亚洲国家。其中，泰国是最受游客偏爱的目的国，2014 年游客人数占到三个国家总人数的 70%以上，新加坡和马来西亚的比重相当，基本在 10 万人左右。
传统的“新马泰”仍是最主要的旅游目的国，而相对于中亚、欧洲、非洲的“一带一路”沿线国家旅游人数还不多，这与这些国家的旅游业发展水平有关，但从长远来看，随着“一带一路”建设的不断深入，沿线国家经济社会的
不断发展，北京市与“一带一路”沿线国家的旅游合作拥有更加广阔的发展空间。
三、北京市对外旅游合作中存在的问题 （一）旅游服务质量较低 北京作为国际知名的旅游胜地，还需进一步在环境、管理、服务、素质、设施等方面提高满意度和美誉度。景区周边一公里的环境设施、服务管理等还不同程度存在着不统筹和不适应问题。2009 年仅 12301 北京服务热线就收到旅游质量投诉 1194 个。2014 年，北京市旅行社服务质量监督管理所受理、备案旅游者对旅行社服务质量的有效投诉 330 件，其中涉及出境游的投诉高达 290 件，是投诉案件最多的领域。可见，北京市的旅游服务质量还不高，需要进一步规范出境游管理。逐步提高服务管理水平，有效地促进北京市旅游发展业，特别是与“一带一路”沿线国家的旅游合作健康快速发展。
（二）传统旅游项目缺乏创新 北京市作为世界历史文化名城和中国四大古都之一，拥有深厚的历史文化积淀和丰富的旅游资源，对外开放的旅游景点高达 200 多处，这成为发展旅游业的重要基础。但许多具有地方特色和时代特色的旅游景点与产品是持续多年的“老字号”，在旅游线路、服务项目上缺少创新，这些传统景点对于初次来到北京的游客具有一定吸引力，但是对于多次来到北京的游客来说显得单一乏味，而对于一些年轻游客来说他们更希望收获一些时代感强或地方特色浓郁的旅游感受。因此，对传统旅游景点和旅游项目的调整升级也是吸引国内外游客、促进旅游业持续稳定发展的重要问题。
（三）交通拥堵状况尚未彻底改观 根据最新发布的《2015 年北京旅游绿皮书》显示，近七成的受访者对北京近年旅游公共服务的进步给予肯定，但交通问题仍是制约北京市旅游发展的因素之一。相关调查显示，有六成以上的受访者认为北京旅游交通存在堵车和拥挤问题。另有三成左右的受访者感到“缺乏旅游交通的指引”和“缺乏旅游的集散地”。在限购、限行等措施的影响下，北京市的交通拥堵问题已经有所改善，但由于汽车保有量与新修道路的增速仍存在差距，道路拥挤现状仍很难彻底改观。交通问题是困扰北京市旅游业发展的主要因素之一。
（四）雾霾及食品安全等问题日益严重 中国旅游研究院发布《中国入境旅游发展年度报告 2014》认为，当前雾霾正成为我国入境旅游主要影响因素之一。2014 年 1 月，北京爆发了近期最为严重的雾霾，再加上国外媒体对雾霾天气的持续炒作，国际游客看到雾霾新闻都望而却步，入境旅游者的数量随即下降。旅游城市的环境安全、食品安全等问题是影响游客选择的重要因素，雾霾问题的存在对北京市的旅游发展将产生较大的负面影响。
四、北京市与“一带一路”沿线国家旅游合作路径 （一）积极开发针对“一带一路”沿线国家的精品旅游路线和项目 北京市应积极整合本市特色旅游资源，与国内的丝路沿线省市和“一带一路”沿线国家联合打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品。充分发挥北京作为我国文化中心和国际交流中心的独特优势，将北京市丰富的历史文化旅游资源与“一带一路”沿线国家的历史文化结合起来，重点打造陆上“丝
绸之路旅游带”国际精品旅游线路，开发具有丝路特色的旅游项目，推进形成北京与中亚、欧洲地区跨国旅游一体化发展格局。同时，加大同东南亚、南亚和非洲国家的合作，开辟以跨国游轮为主的“海上丝绸之路”国际精品旅游线路，使北京成为由东向西的“陆上”和由北向南的“海上”两条国际旅游线路的重要集散地，将“一带一路”沿线游打造成北京市的重点旅游项目。
（二）与“一带一路”沿线国家联合打造大型国际性休闲活动 加强与“一带一路”沿线国家的旅游合作，除了重点开发旅游线路外，还应该充分发挥世界旅游城市联合会的作用，不断扩大与沿线国家重点城市之间的合作与交流，通过推动大型国际性休闲活动的开发，通过大型旅游活动、旅游文化节、文化艺术节等进行国情推介、项目对接、旅游促销等，搭建民众认知和交往的平台，推动旅游线路和旅游项目的开展。
（三）加强对“一带一路”沿线国家的旅游营销推广 北京市应进一步加大对“一带一路”沿线旅游客源市场的宣传促销力度，充分利用北京国际旅游节、国际旅游交易会等大型旅游集会，以及旅游网站、搜索引擎、旅游组织等互联网资源，多角度、多渠道地将北京市具有历史特色和地方特色的旅游资源重点向“一带一路”沿线国家推介。同时，加强与“一带一路”沿线国家的旅游营销合作，积极开展联合促销活动，加大对“一带一路”国际精品旅游线路的宣传推广，不断扩大北京在国际旅游市场的影响力，增强北京国际旅游枢纽和集散能力。
（四）提高旅游服务质量，加大环境治理力度
北京市要进一步提升旅游服务质量，规范旅游行业的经营管理，以游客需求为导向，以游客满意为标准，推动全行业规范化、标准化服务，全面提升“吃、住、行、游、购、娱”全链条的行业服务和品质水平，培育北京旅游服务品牌。同时，继续深入开展景区环境整治，推动景区旅游品质和环境升级，完善景区旅游产品创意研发体系，提高现有景区的游览品质，不断提升全市景区环境和服务品质。另外，从长远来看，北京仍须大力加强对环境的治理，包括提升空气质量、改善污水和垃圾处理、解决交通拥堵，从大环境上为旅游业的发展创造有利条件。
[Reference] [1]邹统钎“一带一路”倡议促进旅游开放与合作[N]中国旅游报，2015-08-26 [2]鞠萍浅谈北京市旅游经济的发展现状及对策[J]中国市场，2011（7）
[3]尹婕入境游：要规模更要效益[N]人民日报（海外版），2015-04-24 [4]覃辉银建设 21 世纪海上丝绸之路战略下深化广东省-新加坡合作研究[J]东南亚纵横，2015（7）
Abstract：The analysis of Beijing inboard and outboard traveling and the status of tourism development with the countries along One belt One road， points out main problems in Beijing Foreign Cooperation in tourism：
the low quality of tourism services， tourism resources and tourism projects traditional lack of innovation， congestion issues affecting the development of tourism， haze problems hinder the development of inbound tourism.Put forward the path between Beijng
and the countries along the One belt One road：positive develop boutique tourist routes and projects ， joint to build large international leisure activities， to strengthen marketing promotion to the countries along the “One belt One road”， improve the quality of tourism services， increase environmental management efforts. Key words：One belt One road； tourism cooperation （责任编辑：张彤彤 陈鸿鹏）
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