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XX 镇 2022 年创建美丽圩镇行动工作方案
为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、XX 市委、市政府和 XX 市委、市政府关于实施乡村振兴战略和加快新型城镇化建设、促进城乡融合发展的部署，根据省《关于实施“三农”领域突出短板“九大攻坚”行动的指导意见》（X乡振组〔2021〕X 号）、XX 市委实施乡村振兴战略领导小组文件《关于印发<XX 市创建美丽圩镇行动实施方案>的通知》（X 乡振组〔2021〕X 号）和 XX 市委实施乡村振兴战略领导小组文件《关于印发<XX 市创建美丽圩镇行动工作方案>的通知》（X 乡振组〔2021〕X 号）精神，全面提升圩镇集聚辐射带动能力，充分发挥圩镇联结城乡、辐射农村和促进镇域经济发展的作用，实现镇村同建同治同美，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 2021 年中央一号文件和省实施意见精神，按照市委、市政府工作部署，坚持以人民为中心，坚定不移贯彻新发展理念，全面提升圩镇人居环境、基础设施水平，提升农村基本公共服务水平，推动农业产业集聚发展，力争建成服务农民的区域中心，推进农民就近就地城镇化和农业就近就地产业化，实现乡村振兴和新型城镇化互促共进，镇村同建同治同美，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。
二、基本原则
（一）镇村统筹，发展融合。大力开展全域人居环境整治，补齐镇村基础设施和公共服务短板，同步推进美丽圩镇和美丽乡村建设，促进城乡融合发展，实现镇村同建同治同美。
（二）分类推进，彰显特色。坚持分类指导和差异化发展，根据镇自然资源禀赋、经济社会发展基础、历史人文、乡土文化等要素，充分挖掘地域特色，因地制宜确定创建主题，注重彰显人文内涵、乡土文化保护和传承，引导美丽圩镇特色化、品质化建设发展。
（三）生态优先，绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，统筹实施乡村振兴战略、新型城镇化发展等重大部署，推动绿色发展，创建美丽圩镇。
（四）产业带动，强镇兴村。按照“一镇一业”发展思路，通过承接和发展特色产业聚集生产要素和人气，增强辐射能力，提升镇域经济实力，实现健康、可持续发展。
（五）镇村主导，群众主体。强化镇村主体责任，依据镇域发展规划，科学制定美丽圩镇创建规划，立足新型城镇化发展实际，深度发掘圩镇提升潜力，遵循客观规律，避免大拆大建。坚持决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，鼓励群众积极参与美丽圩镇创建全过程，打造宜居宜业宜游的幸福家园。
三、工作目标
2021 年，完成圩镇“三清理、三拆除、三整治”任务,建立农村人居环境基础设施管护机制；2022 年，全面完成镇域环境基础整治，圩镇达到“宜居美丽圩镇标准”。
四、主要任务
（一）推进美丽圩镇创建
1. 因地制宜推进创建。根据圩镇的功能和经济发展等因素，按照“宜商则商、宜工则工、宜农则农、宜游则游”的原则，按市委乡村振兴小组工作安排，因地制宜，到 2022年 6 月基本完成美丽圩镇建设，圩镇整治提升取得明显成效。
2. 科学编制创建规划。以提升圩镇美感、舒适度，增强群众获得感、幸福感为目标，深度挖掘历史人文和乡土特色，全镇统筹编制一套全面的美丽圩镇专项规划编制工作指引。依据本地自然资源禀赋、历史人文、优势产业等地域特色，总结提炼出能彰显地域特色的“一个创建主题、一个响亮口号”，紧扣创建主题严格按照指引要求，确定圩镇范围，深入调查分析，科学编制圩镇专项规划，编制圩镇专项规划要与乡村振兴规划相衔接，两者互相融合，互为促进。
（二）全面提升圩镇风貌
1. 开展圩镇综合整治。对乱搭乱建、乱堆乱放、乱摆乱卖、乱停乱放、乱拉乱挂、乱贴乱画等“六乱”行为进行综合整治。拆除沿街破旧雨篷、遮阳篷、非法违规商业广告、
招牌，乱搭乱建、违法建筑，拆除或修缮废弃危旧建筑；整治河道、池塘、沟渠等水域和房前屋后、街巷、居民区、农贸市场等区域乱堆乱放；整治占道经营乱摆卖行为、公共空间乱贴乱画行为、车辆乱停乱放行为。
2. 开展三个专项治理。集中开展垃圾、污水和公厕三个专项治理，清理积存垃圾，完善生活垃圾收运体系，全面推进生活垃圾分类，配备分类清运、密封性好、压缩式收运车辆，改造垃圾收集点和转运站。完善垃圾无害化资源化处理设施。健全污水集中处理设施。升级改造老旧公共厕所，打造规范干净整洁有序的圩镇环境。
3. 开展圩镇“三线”整治。按照“强弱分设、入管入线、标识清晰、牢固安全、整齐有序、美观协调”的要求，规范传输线缆架设，清理户外架空线缆，归并整理杂乱无序线缆，消除低垂松垮线缆，整治美化线缆架设形态。对圩镇的电力裸导线进行绝缘化改造，分类理顺乱搭挂及老旧的强弱电线路，鼓励弱电架空(移动、电信等)线缆共杆，对于废旧电杆应按照相关程序予以拆除；鼓励开展“三线”下地，对能地下布线的进行地下布线，未能地下布线的要求“横平竖直”，做到统一规划、统一设计、统一施工，消除空中“蜘蛛网”。
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做好主要街道风貌提升。结合人口、产业、风土人情、文化传统等因素，彰显地域特色，对圩镇中心及主街区沿线的建筑立面进行特色化风貌适度改造，推进历史建筑保护活
化。统筹圩镇“三旧”改造、公园、广场和街区建设，开展绿化改造，建设街头景观，绿化美化亮化圩镇环境，建设美丽圩镇风貌带。
（三）补强 圩镇设施、服务短板
1. 推进圩镇污水收集、处理设施建设。加强圩镇生活污水管网建设，因地制宜推进雨污分流管网建设、改造，提高污水收集覆盖面。完善镇级生活污水收集处理设施建设和运维管理，提高生活污水集中收集处理效能。
2. 改造提升圩镇农贸市场。开展圩镇农贸市场和农产品集散中心改造提升工作，合理扩大规模和服务半径，配置检测检疫设备，形成整洁卫生、管理有序、质量安全的综合型农贸市场。
3. 改造提升圩镇文体场所。因地制宜打造圩镇文体活动场所。依托圩镇原有体育场地设施、党员活动室、新时代文明实践中心等文化设施，整合资源，改造提质，提升服务效能。
4. 拓展创立圩镇文化阵地。通过宣传牌、景墙等景观元素，提炼、展示圩镇历史文化和创建主题。结合地形特点适当增加街头文化宣传阵地。
5. 推进公共服务提标扩面。加强基层医疗卫生机构标准化建设，提高镇级卫生院、村级卫生站医疗服务水平，完善医疗卫生工作管理机制，加强各级医疗系统协作配合，构建
更加成熟定型的分级诊疗制度；优化医疗资源配置，构建适应不同层次居民健康需求的卫生健康服务体系，加强疾病预防控制和公共卫生应急能力，建设健康圩镇。推进农村学校建设，促进义务教育优质均衡发展，积极推进镇域教育体系建设。加快推进居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。推动物流服务，完善配送投递网络，加快快递服务网点建设。
6. 推进公用设施提档升级。结合“四好农村路”提档升级三年行动，优化镇村交通设施，推进交通设施互联互通。布局谋划公共停车场所建设，缓解人流密集区“停车难”问题。完善公共供水保障。加强圩镇市政消防栓和天然水源消防车取水口建设，推进派出所、政府专职消防队和村（社区）微型消防站、防洪排涝、应急避难场所建设，保障圩镇安全。推进智慧化改造，加快 5G 基站项目建设，提高超高清网路承载能力，夯实数字化、网络化、智能化发展的基础。推进快速反应，高效办事的政务服务和公共服务窗口建设。
（四）提升产业发展水平
1. 推进现代农业高质量发展。坚持市场化方向，深入推进现代农业产业体系建设。以“一村一品、一镇一业”项目为支撑，培育特色富民兴村产业与主导产业，推进一产“接二连三”发展，促进就地就近产业化。加快培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社等农业经营主体。
2. 优化产业布局和发展环境。推进镇域产业聚集，推动镇村联动发展。深入实施信息进村入户工程，推进电子商务进农村，加强农村电商人才专业培训，培养一批懂技术、懂销售、懂经营的电商创业人才，让更多特色农产品通过网络平台打开销路，带动村民创业致富。推动“互联网+政务服务”向镇村延伸覆盖。优化营商环境，有序引导工商资本下乡。实施就业创业促进行动，支持乡贤回乡创业。
3. 提升镇域经济发展水平。大力培育和发展镇村旅游、共享经济等新业态。引导镇域特色经济和农村二三产业在镇村融合发展，因地制宜发展电子商务、特色旅游经济，优化打造镇域产业发展集聚区，辐射带动周边区域经济增长，使深化改革开放红利成果充分惠及广大群众。大力发展绿色经济、美丽经济，因地制宜发展特色小城镇。
4. 推广普惠金融服务。积极发挥金融在镇村产业发展中的血液功能，帮助农村居民自主创业，做大农村小微企业和个体经营户，激发农村商业活力，充分利用互联网和大数据技术开展农村普惠金融服务。
（五）提升抓党建促乡村振兴水平
1. 强化镇党龙头作用。深入实施基层党建三年行动计划，强化镇党委在推进乡村振兴中的作用，加强镇人员队伍建设。把美丽圩镇创建纳入镇党建部署、考核的重要内容。
2. 全面提升镇各领域党组织组织力。推动镇各领域党组织应建尽建、优化设置。深化党员学习教育，引导各领域党组织和党员切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。注重调整配强镇各领域党组织书记，发挥头雁在圩镇创建带动推动作用。
3. 提升乡镇基层治理水平。深入开展乡村治理“百镇千村”示范创建活动，健全完善党组织领导的自治法治德治相结合的乡村治理体系。探索创新乡村德治有效实现形式，充分发挥工青妇等群团组织作用，引导新乡贤积极参与乡村治理。完善社会组织参与制度，引导社会组织在自我管理服务、自我约束的同时，履行好公益职能，营造共建共治共享乡村治理新格局。
4. 开展文明圩镇创建活动。结合文明城市创建活动和文明镇村创建提质行动，深入开展文明圩镇创建活动，宣传弘扬社会主义核心价值观，培育圩镇居民文明良好生活习惯，不断提升农村精神文明建设水平，推动乡风文明。
5. 实施基层网格化治理。进一步健全镇村基层网格化治理体系，完善“网格长+网格员+志愿者”机制，提高网格化治理能力，创新社会治理机制、优化社会治理结构体系，建立健全美丽圩镇长效管护机制。
五、工作步骤
（一）1 2021 年 年 2 12 月份，组织部署阶段。成立镇美丽圩镇创建工作领导机构，配合市相关职能部门制订美丽圩镇创建专项规划编制、环境整治和风貌提升、现代农业高质量发展、文明圩镇创建、“网格化”治理、普惠金融服务、党建引领、长效管护机制等工作指引。
）
（二）1 2021 年 年 2 12 月至 2 2022 年 年 6 6 。
月，创建实施阶段。2022年 4 月前完成创建专项规划编制等工作，确保所有建设项目有规可依，任务清单和时间节点安排有序。创建期间注重施工监督、验收等工作，确保按期保质完工。
（三）2 2022 年 年 6 6 月至 7 7 月，评估验收阶段。镇全面完成美丽圩镇创建工作。做好迎接市美丽圩镇创建领导小组办公室牵头相关部门、专家和第三方专业机构组成的评估组进行评估验收，通过验收后，由市美丽圩镇创建领导小组授予“美丽圩镇示范镇”牌匾，竖立在镇标或圩镇入口显眼处，接受群众和媒体监督。
六、保障措施
（一）强化组织保障。成立镇美丽圩镇创建工作领导小组，由镇委、镇政府主要领导分别担任组长、第一副组长，驻镇帮镇扶村工作队主要领导、镇委、镇人大、镇政府相关领导任副组长，各相关村党组织、村委会，镇相关部门和单位主要负责同志为成员，领导小组办公室设在镇农业农村办，牵头统筹推进美丽圩镇创建具体工作。各成员单位根据职责
分工负责专项工作。各相关村党组织、村委会是美丽圩镇创建的责任主体，负责美丽圩镇创建工作的组织实施。驻镇帮镇扶村工作队要积极参与创建工作，要将美丽圩镇建设作为驻镇帮镇扶村工作阶段的工作重点，要强化力量配备，落实保障措施，做好具体工作落实、项目实施和日常管理。
（二）强化政策保障。实施鼓励性落户政策，吸引农业转移人口在圩镇落户。优化宜居环境，重点打造星河明珠湾小区，吸引各方面人才落户 XX。
（三）强化资金保障。积极谋划项目申报专项债券。驻镇帮镇扶村专项资金优先用于美丽圩镇建设；要建立健全多元投入机制，统筹用好上级转移支付资金，乡村振兴专项资金，并积极申报中央、省专项资金；要把美丽圩镇专项规划和创建资金纳入年度财政预算，土地出让收入、债券资金要优先支持美丽圩镇建设。依法创新投融资机制和对美丽圩镇的金融服务，加快形成多层次、多渠道、多元化的投融资格局。
（四）强化用地保障。镇、相关村要积极盘活存量建设用地，争取上级美丽圩镇创建用地指标。
（五）强化人才支持。要充分发挥驻镇帮镇扶村工作队和“三支一扶”专业化技术人员作用。镇委、镇政府将统筹镇各相关职能部门和单位组成本领域专业干部“人才库”，为圩镇建设提供技术支持。鼓励引入专业团队做好全过程的
专业执行和技术服务。要加强镇级规划、建设、文旅、农业领域专业技术人员的引进和培养。加强对相关村主要负责人、基层工作人员培训，提高干部队伍专业素养和管理水平。
（六）强化考核评估。把美丽圩镇创建工作列入年度乡村振兴实绩考核内容。驻镇帮镇扶村工作队主要协调和督导美丽圩镇建设，确保创建美丽圩镇工作落到实处。美丽圩镇建设进度、成效将作为相关村主要负责人及“两委”干部综合考核的重点内容，并作为评优评先和选拔干部的重要依据，对推进工作不力、落实工作成效差的村相关负责人进行约谈、问责。
（七）强化宣传发动。各相关村各单位要充分利用宣传栏、横幅、标语、海报、网络、广播、新媒体等多种渠道，加大对美丽圩镇创建工作的宣传，大力调动基层干部、居民群众的积极性、主动性和创造性，加快形成全民共建共治共享的浓烈氛围。
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