下面是小编为大家整理的促进乡村振兴基层法治框架和维度,供大家参考。
促进乡村振兴的基层法治框架和维度 党的十九大提出实施乡村振兴战略。2018 年1 月 ， 中 共 中 央 、 国 务 院 发 布 《 关 于 实 施 乡 村 振兴战略的意见》（以下简称“ 2018 年中央一号文件”）;2018 年 9 月，中共中央、国务院印发《乡村 振 兴 战 略 规 划 （ 2018-2022 年 ）
》 （ 以 下 简 称“《规划》”）
;2021 年 1 月，中共中央、国务院 印 发 《 关 于 全 面 推 进 乡 村 振 兴 加 快 农 业 农 村 现代化的意见》 （以下简称“ 2021 年中央一号文件”）。2021 年 3 月，中共中央、国务院印发《关于实现巩 固 拓 展 脱 贫 攻 坚 成 果 同 乡 村 振 兴 有 效 衔 接 的 意见》。2021 年 3 月，第十三届全国人民代表大会第 四 次 会 议 表 决 通 过 了 《 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》（以下简 称 “ ‘ 十 四 五 ’ 规 划 ” ）
， 提 出 “ 全 面 推 进 乡村振兴”口号。2021 年 4 月，第十三届全国人民代 表 大 会 常 务 委 员 会 通 过 《 乡 村 振 兴 促 进 法 》 ，力 图 “ 发 挥 法 治 对 于 农 业 农 村 高 质 量 发 展 的 支 撑作 用 、 对 农 村 改 革 的 引 领 作 用 、 对 乡 村 治 理 的 保障 作 用 、 对 政 府 职 能 转 变 的 促 进 作 用 ， 为 新 阶 段农业农村改革发展提供坚实法治保障”。
促进乡村振兴应当按照产业兴旺、生态宜居、乡 风 文 明 、 治 理 有 效 、 生 活 富 裕 的 总 要 求 ， 统 筹推 进 农 村 经 济 建 设 、 政 治 建 设 、 文 化 建 设 、 社 会建 设 、 生 态 文 明 建 设 和 党 的 建 设 。
其 范 围 十 分 广泛 ， 包 含 乡 村 的 方 方 面 面 。
而 建 设 社 会 主 义 法 治国 家 ， 要 将 一 切 国 家 和 社 会 事 务 都 纳 入 法 治 调 整的 范 畴 。
因 此 ， 促 进 乡 村 振 兴 ， 就 要 将 乡 村 的 方方 面 面 纳 入 法 治 调 整 的 范 畴 。
上 述 一 系 列 文 件 对实 施 乡 村 振 兴 战 略 都 作 出 阶 段 性 谋 划 ， 细 化 实 化了 工 作 重 点 和 政 策 措 施 ， 部 署 了 重 大 工 程 、 重 大计 划 、 重 大 行 动 。
这 些 工 作 需 要 不 同 部 门 的 法 律从 不 同 层 面 予 以 调 整 ， 本 文 主 要 从 乡 村 基 层 出 发讨 论 法 治 如 何 促 进 乡 村 振 兴 。
《 规 划 》 基 于 村 庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，提出分类推进乡村振兴，对 不 同 村 庄 提 出 了 集 聚 提 升 、 融 入 城 镇 、 特 色 保护 、 搬 迁 撤 并 的 不 同 思 路 。
其 中 ， 集 聚 提 升 类 村庄是仍将存续的一般村庄，占乡村类型的大多数，是 乡 村 振 兴 的 重 点 。
我 们 讨 论 促 进 乡 村 振 兴 的 基层 法 治 ， 应 当 以 集 聚 提 升 类 村 庄 为 基 础 ， 兼 顾 其他类型的村庄。
一、 基层法治促进乡村振兴的框架
乡 村 是 具 有 自 然 、 社 会 、 经 济 特 征 的 地 域 综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与 城 镇 共 同 构 成 人 类 活 动 的 主 要 空 间 。
乡 村 振 兴的 总 要 求 是 产 业 兴 旺 、 生 态 宜 居 、 乡 风 文 明 、 治理 有 效 、 生 活 富 裕 ， 因 此 法 治 需 要 对 经 济 发 展 、乡 村 生 活 、 社 会 治 理 、 生 态 文 明 等 各 方 面 进 行 调整 和 规 范 。
乡 村 振 兴 战 略 的 实 施 ， 为 基 层 法 治 提出 了 新 要 求 ， 为 基 层 法 治 发 展 提 供 了 新 机 遇 ， 也为 基 层 法 治 研 究 提 供 了 新 视 角 。
构 建 促 进 乡 村 振兴 的 基 层 法 治 体 系 ， 完 善 基 层 国 家 权 力 的 运 行 体制 机 制 ， 维 护 农 民 权 益 和 乡 村 社 会 公 共 利 益 ， 完善 促 进 乡 村 振 兴 的 各 方 面 法 律 制 度 ， 成 为 基 层 法治 的 主 要 内 容 和 基 层 法 治 研 究 的 主 要 面 向 。
全 面建 设 社 会 主 义 现 代 化 强 国 ， 最 艰 巨 最 繁 重 的 任 务在 农 村 ， 最 广 泛 最 深 厚 的 基 础 在 农 村 ， 最 大 的 潜力 和 后 劲 也 在 农 村 。
人 民 日 益 增 长 的 美 好 生 活 需要 与 不 平 衡 不 充 分 的 发 展 之 间 的 矛 盾 ， 在 乡 村 最为 突 出 。
同 时 ， 我 国 城 镇 化 处 于 快 速 发 展 时 期 ，城 镇 化 也 处 于 深 入 发 展 的 关 键 时 期 ， 城 镇 化 发 展过 程 中 存 在 不 少 突 出 矛 盾 和 问 题 ， 它 们 与 乡 村 有着 深 刻 的 关 联 。
正 因 此 ， 《 规 划 》 提 出 “ 坚 持 乡村 振 兴 和 新 型 城 镇 化 双 轮 驱 动 ” 。
解 决 好 发 展 不
平 衡 不 充 分 问 题 ， 重 点 难 点 在 “ 三 农 ” ； 应 对 各种 风 险 挑 战 ， 基 础 支 撑 在 “ 三 农 ” 。
全 面 推 进 乡村 振 兴 ， 迫 切 需 要 补 齐 乡 村 发 展 短 板 ， 推 动 城 乡协 调 融 合 发 展 。
在 此 过 程 中 ， 有 一 系 列 问 题 需 要基 层 法 治 予 以 保 障 ：
如 何 在 部 分 人 口 有 序 城 镇 化的 同 时 保 障 农 村 主 体 人 口 的 体 面 生 活 ， 城 乡 基 本公 共 服 务 如 何 依 法 实 现 均 等 化 ； 城 乡 发 展 的 土 地权 益 如 何 惠 及 农 民 ， 农 民 的 土 地 权 益 如 何 在 乡 村振 兴 中 依 法 实 现 ； 如 何 统 筹 乡 村 发 展 空 间 ， 推 进社 会 治 理 法 治 化 ， 促 进 乡 风 文 明 、 生 态 宜 居 ； 如何 通 过 积 极 的 治 理 行 为 实 现 乡 村 振 兴 权 益 有 效 实现 ， 通 过 基 本 公 共 法 律 服 务 体 系 畅 通 多 元 纠 纷 解决 渠 道 ， 有 效 保 护 合 法 权 益 ； 等 等 。
解 决 上 述 问题，需要结合乡村振兴战略实施的乡村社会基础，深 入 分 析 各 种 问 题 的 发 生 机 制 ； 以 问 题 为 导 向 ，围 绕 乡 村 振 兴 的 具 体 目 标 ， 从 经 验 层 面 分 析 法 律制 度 在 其 中 可 以 发 挥 的 功 能 及 其 限 度 ， 从 而 促 使基 层 法 治 正 确 定 位 、 有 效 面 对 ， 真 正 为 促 进 乡 村振 兴 提 供 法 治 保 障 。
从 乡 村 主 位 的 视 角 去 看 ， 乡村 振 兴 牵 涉 四 个 基 本 维 度 ：
民 生 保 障 和 人 才 支 持问题（人的维度），土地权益问题（地的 维度），
社 会 治 理 问 题 （ 事 的 维 度 ）
， 权 益 实 现 问 题 （ 权的维度）。
第 一 ， 乡 村 振 兴 战 略 中 人 的 维 度 。
《 规 划 》提 出 ， 完 善 城 乡 布 局 结 构 ， 推 动 农 业 转 移 人 口 就地 就 近 城 镇 化 ， 促 进 有 能 力 在 城 镇 稳 定 就 业 和 生活 的 农 业 转 移 人 口 有 序 实 现 市 民 化 ； 同 时 提 出 ，强 化 乡 村 振 兴 人 才 支 撑 ， 培 育 新 型 职 业 农 民 ， 加强 农 村 专 业 人 才 队 伍 建 设 ， 鼓 励 社 会 人 才 投 身 乡村 建 设 。
这 意 味 着 ， 乡 村 振 兴 的 人 的 维 度 ， 包 括两 个 方 面 ：
一 是 农 业 转 移 人 口 的 城 镇 化 ； 二 是 农业 人 口 的 在 村 发 展 。
农 业 转 移 人 口 需 要 稳 定 实 现城 镇 化 ， 对 城 镇 产 生 认 同 和 归 属 感 ， 能 够 顺 利 转移 到 城 镇 中 ， 其 中 最 关 键 的 是 户 籍 制 度 、 居 住 证制 度 等 方 面 的 改 革 ， 尤 其 是 附 着 于 户 籍 、 居 住 证之 上 的 城 镇 化 社 会 保 障 和 基 本 公 共 服 务 。
农 业 转移 人 口 如 果 能 够 在 城 市 获 得 与 市 民 相 同 的 社 会 保障 和 基 本 公 共 服 务 ， 享 受 新 型 城 镇 化 发 展 成 果 ，乡 村 振 兴 就 少 了 一 些 风 险 和 负 担 。
农 业 人 口 的 在村 发 展 ， 重 点 在 于 建 立 城 乡 公 共 资 源 均 衡 配 置 机制 ， 让 农 民 能 够 享 受 与 当 地 经 济 社 会 发 展 水 平 相当 的 养 老 、 医 疗 、 子 女 教 育 等 社 会 保 障 ， 尽 力 实现 城 乡 基 本 公 共 服 务 的 均 等 化 。
城 乡 基 本 公 共 服
务的均等化，就是让农民共享经济社会发展成果，是 乡 村 振 兴 的 重 要 表 征 。
同 时 ， 推 动 外 来 人 才 服务 乡 村 、 培 养 农 村 本 土 人 才 ， 也 是 提 升 乡 村 基 本公 共 服 务 能 力 的 重 要 措 施 。
因 此 ， 需 要 从 法 治 上在社会保障、基本公共服务领域对农民进行赋权，在人才保障领域依法施策，实现民生法治保障。
第 二 ， 乡 村 振 兴 战 略 中 地 的 维 度 。
乡 村 振 兴与 新 型 城 镇 化 同 步 进 行 ， 在 土 地 问 题 上 有 高 度 关联性，农业转移人口的土地权益要得到充分保障，在 村 发 展 人 口 的 土 地 权 益 同 样 需 要 得 到 保 障 ， 这需 要 通 过 制 度 创 新 来 实 现 。
农 业 转 移 人 口 到 城 镇安 家 定 居 ， 他 们 与 农 耕 地 、 宅 基 地 在 物 理 上 日 渐分 离 ， 在 生 产 生 活 层 面 丧 失 了 对 土 地 的 依 赖 性 ，但 他 们 在 土 地 上 依 然 存 在 利 益 。
因 此 ， 一 方 面 ，要 保 障 农 业 转 移 人 口 的 土 地 权 益 ； 另 一 方 面 ， 也要 保 障 在 村 发 展 人 口 的 土 地 权 益 ， 包 括 对 土 地 的实 际 利 用 ， 在 村 居 住 、 耕 种 或 从 事 其 他 产 业 。
这样 ， 地 的 维 度 就 体 现 在 几 个 方 面 ：
一 是 保 障 进 城落 户 农 民 土 地 承 包 权 、 宅 基 地 使 用 权 、 集 体 收 益分 配 权 等 ， 这 些 土 地 权 益 应 当 有 具 体 的 办 法 来 有序 实 施 依 法 自 愿 有 偿 转 让 ， 既 实 现 农 业 转 移 人 口的 权 益 变 现 ， 又 不 至 于 妨 碍 在 村 发 展 农 民 对 土 地
的 利 用 。
二 是 农 村 建 设 用 地 权 益 的 法 治 保 障 ， 既包 括 农 民 的 宅 基 地 权 益 ， 也 包 括 农 村 集 体 建 设 用地权益。这需要完善农村土地利用管理政策体系，通 过 制 度 创 新 来 盘 活 土 地 存 量 ， 激 活 农 村 土 地 资源 资 产 。
三 是 农 用 地 权 益 的 法 治 保 障 ， 包 括 农 业规 模 经 营 中 的 农 民 土 地 权 益 ， 以 及 农 业 产 业 发 展中 的 土 地 权 益 ； 既 需 要 尊 重 农 民 土 地 权 利 ， 也 需要保持土地利益弹性，保障乡村振兴的用地需求。
第 三 ， 乡 村 振 兴 战 略 中 事 的 维 度 。
乡 村 振 兴战 略 的 实 施 ， 涉 及 大 量 的 事 务 ， 这 些 事 务 往 往 有中 央 层 面 的 法 律 或 政 策 推 动 ， 通 过 政 权 体 系 自 上而 下 贯 彻 ， 最 终 很 多 事 务 需 要 到 村 庄 落 地 ， 表 现为 村 庄 社 会 治 理 事 务 。
其 中 多 数 需 要 经 过 村 级 民主 治 理 ， 也 有 一 些 可 以 通 过 社 会 组 织 治 理 。
村 级民 主 治 理 就 是 在 村 庄 公 共 事 务 和 公 益 事 业 中 进 行自 我 管 理 、 自 我 服 务 、 自 我 教 育 、 自 我 监 督 ， 实现 民 主 选 举 、 民 主 决 策 、 民 主 管 理 、 民 主 监 督 。其 中 最 重 要 的 是 ， 民 主 动 员 和 民 主 决 策 的 有 效 实现 。
民 主 动 员 的 难 点 在 于 ， 村 庄 如 何 通 过 民 主 手段 动 员 所 有 受 益 村 民 达 成 全 体 一 致 的 合 作 ， 有 效抑制个别人的不合作倾向。民主决策的难点在于，当 公 共 事 务 落 地 牵 涉 特 定 的 人 和 利 益 时 ， 如 何 有
效协调，使这些人和利益不成为民主决策的障碍。这 些 对 法 治 如 何 保 障 村 务 民 主 治 理 提 出 了 挑 战 。社 会 组 织 治 理 在 有 些 事 务 中 具 有 优 势 ， 可 以 通 过提 供 公 共 服 务 来 促 进 乡 村 振 兴 ， 弥 补 政 府 和 市 场的不足。其关键在于，如何通过法治培育、支持、规 范 和 引 导 社 会 组 织 发 展 ， 有 效 对 接 村 庄 社 会 需求 ， 发 挥 社 会 组 织 的 作 用 ， 促 进 国 家 公 共 品 供 给与 村 庄 自 组 织 有 效 衔 接 ， 增 强 社 会 组 织 的 生 产 生活服务功能。
第 四 ， 乡 村 振 兴 战 略 中 权 的 维 度 。
一 是 乡 村振 兴 战 略 涉 及 的 农 村 和 农 民 权 益 ， 需 要 通 过 政 府的 积 极 作 为 来 实 现 ； 二 是 乡 村 振 兴 权 益 没 有 实 现或 遭 到 侵 害 时 ， 有 多 元 畅 通 的 权 益 救 济 渠 道 ， 这需 要 建 立 公 共 法 律 服 务 体 系 。
乡 村 振 兴 战 略 中 大量的措施，最终都是为了实现农村和农民的权益。例 如 ， 《 规 划 》 中 提 及 的 推 动 农 村 产 业 发 展 、 推进 农 业 绿 色 发 展 、 改 善 农 村 人 居 环 境 、 加 强 乡 村生 态 保 护 与 修 复 、 繁 荣 发 展 乡 村 文 化 、 加 强 农 村基 础 设 施 建 设 、 推 进 乡 村 法 治 建 设 、 建 设 平 安 乡村 等 ， 最 终 都 需 要 政 府 的 积 极 作 为 。
因 此 ， 需 要政 府 有 强 大 的 基 层 治 理 能 力 ， 它 至 少 包 括 聚 集 和运 用 经 济 资 源 的 能 力 、 有 效 执 行 的 能 力 。
乡 村 振
兴 还 要 求 ， 当 农 村 或 农 民 权 益 没 有 实 现 或 遭 到 侵害 时 ， 可 以 获 得 有 效 的 救 济 。
乡 村 振 兴 战 略 实 施过 程 中 ， 乃 至 于 农 民 在 日 常 生 活 和 工 作 中 ， 难 免产 生 各 种 纠 纷 ， 纠 纷 得 到 有 效 解 决 、 权 益 受 到 保护，这是乡村振兴的基本要求。法治保障意味着，有效供给多元权益救济渠道，促使权益得到保护。目 前 ， 亟 需 政 府 建 立 公 共 法 律 服 务 体 系 ， 保 障 权益救济渠道的畅通。
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